行政給付研究.pdf

1、伴隨著社會的發(fā)展，政府的職能在逐步轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，發(fā)展民生事業(yè)已經(jīng)成為各國政府的重要職責(zé)。胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中關(guān)于“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”的論述，更系統(tǒng)而深刻的揭示了社會建設(shè)的目標(biāo)。行政給付是行政法理論研究中一個(gè)較為新興的研究課題，也是政府改善民生的重要行政方式。同時(shí)，伴隨著物質(zhì)文化的發(fā)達(dá)，人們越來越關(guān)注自身的福利、幸福感，國家也在積極建立貼近和弘揚(yáng)福利、幸福理念的行政模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，

2、確立政府的行政給付是對公民社會權(quán)利的重要保障，也是我國現(xiàn)代行政法發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　 在國外，行政給付模式的構(gòu)建、行政給付行為體系都較為完善。尤其是大陸法系國家，行政給付理論更是行政法學(xué)理論和公權(quán)力理論的重要組成部分。許多國家都已經(jīng)形成一套較為完善的行政給付理論和制度體系，包括行政供給、行政保障、行政資助等。就我國目前而言，由于行政給付是一個(gè)新興的課題，各種理論教材中對其的名稱、范圍、主體都有一定程度的混淆?？梢哉f，我國行政給

3、付研究面臨著一定的困境與壓力。在此背景下，深入剖析我國行政給付的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出改革建議，無疑具有重要實(shí)踐意義。
　　 本文試圖通過對行政給付概念、性質(zhì)、適用范圍的分析，使大家對行政給付理論有全新的認(rèn)識，同時(shí)對行政給付的一般性理論進(jìn)行分析與鑒別。結(jié)合比較德國、日本、英美等域外各國的給付模式，對我國現(xiàn)行的行政給付制度進(jìn)行分析，找出我國現(xiàn)行制度所存在的缺陷與不足，并就此提出相應(yīng)的完善措施。試圖積極推進(jìn)建構(gòu)更為科學(xué)、合

4、理的行政給付理論，基于現(xiàn)代國家行政管理的原理，明確國家的給付責(zé)任和義務(wù)以及國民接受給付的權(quán)利和界限，切實(shí)推進(jìn)和拓展民生行政，積極促進(jìn)和諧社會主義建設(shè)。
　　 行政給付研究是行政法學(xué)一個(gè)重要研究范疇，建設(shè)注重民生、發(fā)展民生的政府早已成為世界各國政府的共同目標(biāo)。但就目前來說，我國在行政給付領(lǐng)域的研究還相對貧乏，與德、日等國相比，這種理論研究上的差距更為明顯。并且，就研究方面而言，大多數(shù)學(xué)者的研究也僅僅停留在行政物質(zhì)幫助方面，嚴(yán)重縮小

5、了行政給付的研究范疇。同時(shí)，也在無形之中減輕了政府的責(zé)任。這種局限性的研究思路，更使得我國行政給付的發(fā)展帶有滯后性。本文通過分析行政給付的主流觀點(diǎn)，并在語義分析的基礎(chǔ)上，確定行政給付的概念，進(jìn)而研究給付性質(zhì)、范圍。緊接著剖析行政給付存在的理論基礎(chǔ)，分析存在的缺陷。并且結(jié)合域外國家的行政給付制度，與我國的行政給付制度進(jìn)行比較。達(dá)到借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬我國行政給付的研究思路的目的。接著分析我國的行政給付的歷史、現(xiàn)狀及缺陷。最后，針對我國

6、行政給付所存在的不足之處，提出可行的完善措施。全文一共分為五個(gè)部分：
　　 第一部分，行政給付的概念界定。本部分中，筆者首先分析現(xiàn)存的關(guān)于行政給付的名稱方面的異議，包括給付行政、行政物質(zhì)幫助、行政救助等等。進(jìn)而分析學(xué)界較為流行的主要觀點(diǎn)，并從語義分析的角度研究行政給付的內(nèi)涵。最后，逐步確定行政給付概念，并且開始分析行政給付的性質(zhì)，主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：行政給付是一種行政行為，體現(xiàn)國家的意志；行政給付是以申請為主，兼有其他的行為

7、；行政給付還具有多樣性的特點(diǎn)。關(guān)于行政給付的使用范圍主要從生存權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利來進(jìn)行探討。據(jù)此，來廓清行政給付與行政物質(zhì)幫助、行政救濟(jì)的種種區(qū)別。
　　 第二部分，行政給付的一般理論。在該部分中，筆者主要分析了支撐行政給付發(fā)展的三大重要理論。主要是指人權(quán)保障理論、責(zé)任政府理論、福利主義理論。該三種理論為行政給付的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，尤其是人權(quán)保障理論中的生存權(quán)問題，在行政給付的初期甚至現(xiàn)階段都占有重要的分量。20世紀(jì)初，福利理

8、論的盛行，也大力推進(jìn)了行政給付的發(fā)展。但是，該三種理論自身也存在一定的局限性，尤其在發(fā)展實(shí)踐的過程中，該種局限性更是暴露的明顯。然后，筆者將對此進(jìn)行深入分析，主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)將本國的國情與人權(quán)保障理論相結(jié)合，同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任理論重要性的同時(shí)不應(yīng)忽視個(gè)人自我救助的重要意義。最后，強(qiáng)調(diào)防止福利主義的濫用。
　　 第三部分，國外及國際社會行政給付的比較研究。在本部分，筆者通過分析英國、德國、瑞士、日本、美國及國際社會的行政給付制度的歷史

9、及發(fā)展現(xiàn)狀。尤其重點(diǎn)分析英國、日本等國家的行政給付制度。從中發(fā)現(xiàn)域外國家在行政給付方面的發(fā)展歷程，汲取給付領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對以上國家進(jìn)行綜合對比，對我國的行政給付制度進(jìn)行反思。
　　 第四部分，我國行政給付制度的現(xiàn)狀及缺陷。主要從我國行政給付制度的歷史狀況入手，分析我國古代帝王時(shí)期的救濟(jì)制度。之后從憲法內(nèi)容的角度對我國行政給付在憲法條文中的體現(xiàn)，進(jìn)行梳理，研究發(fā)展脈絡(luò)。最后，從我國行政給付現(xiàn)行的制度建設(shè)方面進(jìn)行分析，具體包

10、含以下方面，如貧困地區(qū)救助法律制度、自然災(zāi)害救助制度、低收入者救助制度、城市流浪人員乞討救助制度、特殊事件救助法律制度等等。在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，厘清我國目前在行政給付領(lǐng)域所存在的缺陷。諸如我國目前的規(guī)范體系還不完善，同時(shí)存在著行政給付理念缺乏的現(xiàn)象、在監(jiān)督、救濟(jì)方面也存在著不同程度的缺失。這些缺陷與不足都嚴(yán)重的制約著我國行政給付制度的發(fā)展。
　　 第五部分，完善行政給付制度的措施。鑒于我國在行政給付領(lǐng)域存在的不足與缺陷，結(jié)合國外

11、的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者最后提出，關(guān)于完善行政給付的具體措施。主要從行政給付制度的建構(gòu)與具體細(xì)則的實(shí)施兩個(gè)方面來進(jìn)行具體完善。在制度建構(gòu)方面又細(xì)分為構(gòu)建和完善法律體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體系、建立完善的急難救助制度、加快完善醫(yī)療保障制度等四個(gè)方面。旨在從最重要的四個(gè)方面先行進(jìn)行法律體系的完善。在完善行政給付實(shí)際操作措施方面，強(qiáng)化具體操作細(xì)則、堅(jiān)持形式多樣性、加大社保資金利用度、做好引導(dǎo)、宣傳自救工作、擴(kuò)大行政給付的范圍、拓展給付的渠道、建立完善的監(jiān)