論行政強(qiáng)制中的拒絕給付.pdf

1、拒絕給付是一項新興的確保行政義務(wù)履行的手段,它主要適用于日本、韓國和我國臺灣地區(qū)。盡管我國的行政強(qiáng)制法律實踐尚未抽象出拒絕給付的法律概念,但其早已實際、有效地實施多年,成為事實上的強(qiáng)制執(zhí)行方式。本文正是基于對拒絕給付的關(guān)注和考察,通過概念描述、發(fā)展演進(jìn)和現(xiàn)狀分析,確定拒絕給付的研究必要性;根據(jù)適法性探討、原則性框架和法制空間鋪展,梳理拒絕給付的實現(xiàn)可能性;試圖完成拒絕給付的規(guī)范與制度建構(gòu),形成定位科學(xué)、適用明確、實施有據(jù)、救濟(jì)完整的強(qiáng)制

2、執(zhí)行法律制度。
　　本文綜合采用三類論文方法完成寫作。一是比較分析法,以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)為分析對象,通過理論整理析成拒絕給付的概念描述,通過實踐判斷概覽拒絕給付的現(xiàn)實困境。二是實證分析法,以拒絕給付的法律實踐為依托,用事實說話,解構(gòu)拒絕給付的適用范圍并提出拒絕給付法制化過程中的立法建議。三是個案研究法,結(jié)合事例、案例、立法例,補(bǔ)充說明拒絕給付的相關(guān)論證,形成以點帶面、點面結(jié)合的論文結(jié)構(gòu)。
　　本文的主體部分由三章構(gòu)成

3、,分別是“概念與歷史發(fā)展”、“障礙與實現(xiàn)可能”、“規(guī)范與制度建構(gòu)”。第一章“概念與歷史發(fā)展”,主要內(nèi)容包括:第一,拒絕給付的概念描述。本文將廣義、狹義、最狹義的拒絕給付按照適用前提、拒絕范圍和相對人等三項要素進(jìn)行分析,提煉拒絕給付的概念描述,并將之與行政強(qiáng)制措施、行政處罰、行政給付等作區(qū)別辨析。第二,拒絕給付的歷史發(fā)展。本文通過揭示拒絕給付的緣起背景,意在說明傳統(tǒng)行政強(qiáng)制手段出現(xiàn)短板而急需拒絕給付等新興的強(qiáng)制執(zhí)行方式予以補(bǔ)強(qiáng)。另外,拒絕

4、給付發(fā)展至今面臨法制化選擇、適法性追問、實施條件具體化等疑問,同時我國行政強(qiáng)制亦存在尷尬與矛盾,故于此提出拒絕給付的分析必要性。第二章“障礙與實現(xiàn)可能”,主要內(nèi)容包括:直陳拒絕給付亟待解決的三大障礙,回答拒絕給付的實現(xiàn)可能性。首先是拒絕給付適法與否,本文采取法治國與社會國相互作用、調(diào)和的分析路徑以及不同權(quán)利間價值衡量的分析工具,完成拒絕給付的適法性證明。其次是拒絕給付的原則框架,重點列明比例原則與不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則作為拒絕給付的指導(dǎo)原則,

5、并就什么是“不當(dāng)聯(lián)結(jié)”給出“實質(zhì)關(guān)聯(lián)”、“可接受性”兩項判別標(biāo)準(zhǔn)。再次是拒絕給付的法治發(fā)展空間,對比《行政強(qiáng)制法(草案)》的前后變化以及《行政強(qiáng)制法》的“兜底”規(guī)定,利用其他規(guī)范性法律文件的立法拓展,理順拒絕給付與我國行政強(qiáng)制法律制度的銜接。第三章“規(guī)范與制度建構(gòu)”,主要內(nèi)容包括:第一,劃定拒絕給付的適用范圍。本文將針對正反兩個方面,歸類和指引拒絕給付可玆適用的領(lǐng)域、界定和說明拒絕給付不得觸碰的范疇,并結(jié)合立法技術(shù)與法解釋理論,進(jìn)一步增

6、強(qiáng)適用范圍的確定性。第二,規(guī)定拒絕給付的執(zhí)行主體、實施條件和正當(dāng)性事由。本文將以《行政強(qiáng)制法》的價值取向和拒絕給付的現(xiàn)實選擇為支撐要點,討論拒絕給付由行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的合理性;以臺灣“行政執(zhí)行法”和大陸《行政強(qiáng)制法》為規(guī)范依據(jù),制定間接強(qiáng)制優(yōu)先于拒絕給付的程序規(guī)則;以日本行政法上的實例和本文擬制的情形為分析材料,提出法的確定性要求與“居民生活”的紅線。第三,引入拒絕給付的法律救濟(jì)。拒絕給付是一系列動態(tài)過程,只有正確劃分這一過程、總結(jié)各類