論行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序.pdf

1、本文從行政強(qiáng)制措施的概念入手，以草案和國(guó)外相關(guān)制度為背景，基于啟動(dòng)環(huán)境的不同，將行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序分為一般行政強(qiáng)制措施和緊急行政強(qiáng)制分別加以論述。在行政強(qiáng)制措施具體實(shí)施過程中，一方面需要遵循基本的程序法要求，嚴(yán)格履行各種法定程序；另一方面，亦要遵循基本原則之中的均衡原則，從而靈活處理實(shí)施手段、方法與制度目的之間的和諧關(guān)系。 本文第一章詳細(xì)闡述了有關(guān)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的一般理論。首先，經(jīng)由行政程序和行政強(qiáng)制措施這兩個(gè)概念對(duì)行

2、政強(qiáng)制措施實(shí)施程序作了定義；其次，基于法律對(duì)行政權(quán)控制方式的轉(zhuǎn)變以及行政強(qiáng)制措施自身具有即時(shí)侵益性的特點(diǎn)，論證了研究行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序所具有的重大現(xiàn)實(shí)意義；再次，通過建立實(shí)體法與程序法間的和諧以及行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體與相對(duì)人間的和諧，設(shè)定“和諧價(jià)值”作為行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的價(jià)值理念；最后，討論了行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序應(yīng)遵循法定原則與均衡原則。 第二章具體論述了一般行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序中的決定與告誡程序。其中，決定程序又包括決定

3、依據(jù)的公開、合法的事實(shí)調(diào)查程序、決定的形成程序以及決定的表現(xiàn)形式：而告誡程序在整個(gè)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序中亦居于很重要的位置，該部分在細(xì)述了其保障基本人權(quán)以及最小程度減少權(quán)力與權(quán)利之間利益沖突的理論基礎(chǔ)后，結(jié)合日本和德國(guó)的行政強(qiáng)制立法對(duì)告誡程序的規(guī)定，探討了有關(guān)告誡的作出主體、表現(xiàn)形式和法律效果等程序上的制度在我國(guó)的構(gòu)建。 第三章就行政強(qiáng)制措施的具體實(shí)施程序即送達(dá)與執(zhí)行程序進(jìn)行了詳細(xì)的論述。送達(dá)程序涉及到送達(dá)的方式、送達(dá)的內(nèi)容以及

4、送達(dá)與告知之間的關(guān)系，分析了事實(shí)上的送達(dá)與法律上的送達(dá)對(duì)于告知產(chǎn)生的不同的效果；而執(zhí)行程序中，除了需要遵守表明身份、事先說明理由、事中聽取意見等制度，就“執(zhí)行機(jī)制”的構(gòu)建提出建立內(nèi)部分離機(jī)制和集中執(zhí)行機(jī)關(guān)；最后將均衡原則在執(zhí)行程序中加以細(xì)化，具體表現(xiàn)為平等原則和禁止過度原則。 第四章專門論述了緊急行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序。在分析了為何需要從行政強(qiáng)制措施中剝離出“緊急行政強(qiáng)制”之后，分別論述了緊急行政強(qiáng)制的決定程序和執(zhí)行程序，提出告