論我國(guó)督促程序的立法完善.pdf

1、我國(guó)1991年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民事司法中的新情況，在適當(dāng)吸收、借鑒外國(guó)民事訴訟立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加了督促程序的規(guī)定。在審判實(shí)踐中督促程序確實(shí)發(fā)揮了一段時(shí)間的重要作用，及時(shí)清理了一些債權(quán)債務(wù)，有利于穩(wěn)定當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系，達(dá)到了當(dāng)事人力求迅速解決糾紛和人民法院提高辦案效率的目的。但是，由于我國(guó)以前既無督促程序方面的立法經(jīng)驗(yàn)，更無客觀存在的司法實(shí)踐，雖然在現(xiàn)行的民事訴訟法條文中規(guī)定了該項(xiàng)內(nèi)容

2、，但條文僅有4條，有關(guān)的司法解釋也不充分，和督促程序在國(guó)外的發(fā)展相比，它在我國(guó)的運(yùn)行效果一直不佳，督促程序在理論上和實(shí)踐操作中存在的問題致使大量應(yīng)當(dāng)通過督促程序了結(jié)的債權(quán)債務(wù)糾紛，無奈走上繁瑣冗長(zhǎng)的訴訟道路，其應(yīng)有的功能難以充分、有效地發(fā)揮。文章重申了督促程序的立法宗旨，強(qiáng)調(diào)了該程序在我國(guó)司法實(shí)踐中存在的必要性，在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行督促程序的適用現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)程序運(yùn)作中的主要障礙做出了細(xì)化探究，進(jìn)而提出切實(shí)可行的

3、建議，以促進(jìn)督促程序制度的良性運(yùn)作。
　　本文未采用傳統(tǒng)的提出問題，解決問題的體例結(jié)構(gòu)，而是將對(duì)督促程序立法完善方面的設(shè)想分成四個(gè)部分，每個(gè)部分都是針對(duì)現(xiàn)行法立法上的缺陷和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題所提出的建議。其中第一部分是增設(shè)督促程序與普通程序的銜接條款。首先闡述了立法現(xiàn)狀，即督促程序與普通程序的脫節(jié)狀態(tài)導(dǎo)致的種種問題，提出了相應(yīng)的解決辦法。其次分析了增設(shè)的異議和價(jià)值，最后提出將兩個(gè)程序銜接時(shí)應(yīng)注意的問題。
　　第二部分是健全

4、異議審查制度。民事訴訟法增設(shè)督促程序以來,其實(shí)施效果不佳的一個(gè)重要原因,是立法對(duì)債務(wù)人行使異議權(quán),沒有具體條件限制,致使債務(wù)人憑借無理的異議也能輕而易舉地使支付令失效。健全異議審查制度是刻不容緩的，也是督促程序能否有效運(yùn)用至關(guān)重要的一點(diǎn)。筆者提出了對(duì)債務(wù)人異議的審查的具體措施，以及通過增加債權(quán)人的訴訟權(quán)利和對(duì)濫用異議權(quán)的債務(wù)人的實(shí)施懲罰措施等三個(gè)方面來規(guī)范異議審查制度，就立法的完善提出了一些自己的拙見。
　　第三部分是設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全

5、制度。就督促程序是否要設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度，現(xiàn)實(shí)是有爭(zhēng)議的，而且相當(dāng)一部分學(xué)者是不主張?jiān)O(shè)立的。筆者就財(cái)產(chǎn)保全制度以及督促程序的各自特點(diǎn)，分析得出督促程序增設(shè)財(cái)產(chǎn)保全制度的必要性。并就設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度在司法實(shí)踐中所需要注意的問題提出了自己的看法。
　　第四部分是配套制度的完善。通過對(duì)督促程序的立法現(xiàn)狀和運(yùn)行障礙的分析,筆者提出了內(nèi)外制度雙管齊下的解決思路,即督促程序的良勝運(yùn)作是要靠制度自身完善與配套機(jī)制的保障相結(jié)合,才能真正達(dá)到督促程序