論我國行政問責(zé)制的立法完善.pdf

1、近代意義上的行政問責(zé)制在我國起步較晚,尚處于個案問責(zé)起步階段,并沒有形成一套完整的制度,更沒有形成一套行政問責(zé)法律制度。本文從法律的視角出發(fā),在現(xiàn)有的《行政問責(zé)暫行辦法》的基礎(chǔ)上,探索制定行政問責(zé)法的完善措施。
　　本文包括三個部分。第一部分是對我國行政問責(zé)制的現(xiàn)狀分析。筆者從行政問責(zé)制的一般概念入手,將行政問責(zé)制界定為:“法定主體按照法定的程序,對國家各級行政機(jī)關(guān)負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員違反憲法和法律規(guī)定行使職權(quán),給國家、社

2、會和公民造成損害的行為,追究其政治責(zé)任和法律責(zé)任的制度。”通過分析我國行政問責(zé)制度的立法現(xiàn)狀和實(shí)施現(xiàn)狀,透析我國行政問責(zé)制度在法律體系及實(shí)施中存在的問題缺陷,主要表現(xiàn)在:法律體系不完善、發(fā)展不平衡、適用范圍窄、行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行政問責(zé)主體單一、行政問責(zé)對象不清、行政問責(zé)范圍狹窄、行政問責(zé)方式不統(tǒng)一、行政問責(zé)程序不統(tǒng)一等;第二部分是制定行政問責(zé)法的必要性和可行性。通過分析制定行政問責(zé)法的必要性(主要包括制定行政問責(zé)法的實(shí)體價值和程序價

3、值)及可行性(主要包括完善行政問責(zé)的柔性機(jī)制、我國行政問責(zé)法律制度發(fā)展取得的成果及借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)),提出制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法的完善措施;第三部分是行政問責(zé)法的具體方案設(shè)計及配套機(jī)制,從立法學(xué)的角度分基礎(chǔ)部分規(guī)定、實(shí)體法部分規(guī)定和程序法部分規(guī)定三個方面來設(shè)計行政問責(zé)法,一并闡述了實(shí)施該法外部配套機(jī)制(主要包括政府信息公開制度、行政程序制度)。通過本文的探索,嘗試設(shè)計行政問責(zé)法,以改變過去“有問責(zé)之事,無問責(zé)之法”的尷尬局面,從而建立科學(xué)