論我國行政問責(zé)制的法律規(guī)制.pdf

1、行政問責(zé)制是民主政治的基本要求，是憲政民主政體下有限政府和責(zé)任政府的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)途徑，實(shí)施行政問責(zé)制既是推進(jìn)民主政治和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必然要求，又是政府實(shí)現(xiàn)高效廉潔的必要基礎(chǔ)，更是人民群眾的迫切要求。在我國，最早立法并實(shí)施行政問責(zé)制的是香港特別行政區(qū)，內(nèi)地在2003年“非典”時(shí)期兩位政府高官因未能恪盡職責(zé)而去職時(shí)，才開始推行問責(zé)制度，并以行政問責(zé)的方式處理了一批失職的行政官員，使我國行政問責(zé)制的實(shí)踐大大向前推進(jìn)了一步。我國的行政問責(zé)制的發(fā)

2、展是從行政問責(zé)個(gè)案到行政問責(zé)一般制度再到行政問責(zé)法律制度的過程。 行政問責(zé)制在我國啟動(dòng)以來，雖然已經(jīng)取得了有目共睹的成就，由于行政問責(zé)法制的不健全，行政問責(zé)法律缺失的問題還相當(dāng)突出：在全國范圍內(nèi)，問責(zé)制僅是中央政策而非法律；已有的專門問責(zé)制只是地方政府規(guī)章而非全國性法律；問責(zé)規(guī)定中，問責(zé)事由不具體、責(zé)任不全面、程序不規(guī)范等。問責(zé)法制的不健全不僅使官員問責(zé)在很多時(shí)候并不能得到落實(shí)，而且導(dǎo)致問責(zé)面前不平等、問責(zé)客體不清、主體缺位、范

3、圍太窄、力度不強(qiáng)等因素產(chǎn)生的消極后果，嚴(yán)重影響了政府的公信力和執(zhí)行力。 由于行政問責(zé)制在我國尚處于初級(jí)階段，專家學(xué)者多是從政治學(xué)和管理學(xué)的角度進(jìn)行研究，缺少從法學(xué)的角度進(jìn)行研究。在研究領(lǐng)域方面，我國學(xué)界抑或?qū)崉?wù)界的目光僅僅停留在對(duì)于“問責(zé)”表象的關(guān)注，缺乏對(duì)行政問責(zé)制深層次的研究。本文擬從法學(xué)的角度，在憲政視野下，以法律制度為切入點(diǎn)，使用理論分析法、實(shí)證分析法和比較分析法等，對(duì)這一問題進(jìn)行研究，并在吸收和借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上

4、，結(jié)合我國的國情，提出一些思考性建議，并從法治化的角度探討我國應(yīng)該以立法形式，制定一部全國統(tǒng)一的問責(zé)法規(guī)，對(duì)行政問責(zé)制通過法律進(jìn)行規(guī)范，從而強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，改善政府管理，建設(shè)責(zé)任政府，以推動(dòng)我國政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好發(fā)展。 除引言和結(jié)論外，本文主體共分四章對(duì)我國行政問責(zé)制的法律規(guī)制予以專門研究。 第一章：行政問責(zé)制的基本理論及法律依據(jù)。這一章首先介紹了行政問責(zé)制產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。其次，分析了我國實(shí)行行政問責(zé)制的法律依據(jù)，包括

5、憲法依據(jù)和行政法依據(jù)，以及國務(wù)院和地方政府有關(guān)行政問責(zé)的規(guī)定。 第二章：我國行政問責(zé)制的現(xiàn)狀。本章介紹了我國行政問責(zé)制取得的成就，并分析了我國行政問責(zé)制存在的問題。 第三章：國外行政問責(zé)制的概況與借鑒。該章分為兩個(gè)部分：一是國外行政問責(zé)制的概況與借鑒；二香是港特別行政區(qū)行政高官問責(zé)制的概況與借鑒。通過介紹國外發(fā)達(dá)國家和我國香港特別行政區(qū)高官問責(zé)制發(fā)展的狀況，提出要借鑒國外行政問責(zé)制的一些成功經(jīng)驗(yàn)。 第四章：建構(gòu)我