論我國慈善組織立法的完善.pdf

1、2008年汶川地震發(fā)生后，我國社會各階層積極參與慈善事業(yè)，出現(xiàn)了井噴式的全民慈善情景，我國慈善組織也繁榮發(fā)展起來。但是由于相關(guān)法律不夠健全，伴隨著慈善組織高速發(fā)展的同時還有不斷爆發(fā)的慈善丑聞。2011年“郭美美炫富”等事件后，社會各界對慈善組織產(chǎn)生了質(zhì)疑，嚴(yán)重?fù)p害了慈善組織的公信力，使我國慈善事業(yè)遭遇空前的信任危機(jī)。
　　 本文總共分為四個部分，從微觀的角度，通過對真實案例的分析和思考，發(fā)現(xiàn)我國慈善組織立法存在的問題，并比較借鑒

2、域外的相關(guān)立法經(jīng)驗，為我國慈善組織的立法完善提出些許意見與建議。
　　 第一部分，慈善組織概述。學(xué)界對于從事慈善活動的組織稱呼不一，“非營利組織”以“是否營利為目的”為各種組織的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，“第三部門”是與政府和企業(yè)相區(qū)別的概念，“公益組織”則強(qiáng)調(diào)組織的宗旨在于實現(xiàn)社會公共利益。我國慈善組織都以救助弱勢群體為宗旨，只是以上三種組織中的一個類別。近年來我國慈善組織的數(shù)量大幅增長的同時其公信力不斷下降，而相關(guān)法律體系不健全、效力層次較

3、低、內(nèi)容不完善，不能起到良好的規(guī)范作用。
　　 第二部分，我國慈善組織立法存在的問題。通過分析目前較有影響的案例發(fā)現(xiàn)，我國慈善組織立法規(guī)定了過分嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，使慈善組織難以獲得合法身份，加上法律過分限制公募資格，直接加劇了官方背景的慈善組織壟斷資源，導(dǎo)致民間慈善組織因缺乏競爭力而難以提高自身建設(shè)。同時，法律對于慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)規(guī)定不完善，對管理費(fèi)的相關(guān)規(guī)定空白，導(dǎo)致其管理混亂。而慈善組織出現(xiàn)違法違規(guī)行為后，法律對慈善組織

4、及其責(zé)任人承擔(dān)的行政責(zé)任規(guī)定輕重不當(dāng)，又缺乏相應(yīng)的民事責(zé)任規(guī)定。
　　 第三部分，域外慈善組織立法的經(jīng)驗與借鑒。世界各國和地區(qū)對于慈善組織準(zhǔn)入制度的立法規(guī)定都較為寬松，經(jīng)登記注冊或資格認(rèn)可即可，設(shè)立條件也沒有太多硬性標(biāo)準(zhǔn)。慈善組織一般被法律確認(rèn)身份后就擁有公募資格，但也有些國家和地區(qū)的法律規(guī)定慈善組織向社會公開募捐必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或申請許可。而借鑒于公司治理模式的現(xiàn)代內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，讓慈善組織通過自治和自律提高公信力，來獲

5、得更多的社會捐贈。對于規(guī)范管理費(fèi)，法律通過規(guī)定強(qiáng)制披露慈善組織收支信息等內(nèi)容使其高度透明，接受公眾監(jiān)督。各國和地區(qū)都詳細(xì)規(guī)定了慈善組織違法違規(guī)操作應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　 第四部分，我國慈善組織立法的完善建議。較之打破法人制度，采用現(xiàn)行法律確認(rèn)的組織形式，通過取消雙重許可和降低準(zhǔn)入門檻的方式將民間慈善組織納入法律規(guī)制范圍更為現(xiàn)實。對登記注冊的慈善組織普遍賦予公募資格，引入競爭機(jī)制，同時對具體公募活動實行申請許可更符合我國國情。