論基層國稅部門公務員激勵機制的現(xiàn)狀與改進——以湖北省襄樊市X國稅局為例.pdf

1、隨著“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式的確立和稅收征管信息化、法制化、集中化、專業(yè)化步伐的不斷加快、機構(gòu)扁平化和縣(市)局機構(gòu)實體化改革的深入進行，基層國稅部門公務員管理出現(xiàn)了新的問題。但長期以來，稅收管理在一部分基層領(lǐng)導心里等同于稅款征收管理，在開展征管改革的同時，人力資源管理與開發(fā)工作并沒有同步跟進，關(guān)注的焦點停留在征管手段信息化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、業(yè)務流程規(guī)范化這些物化層面，卻忽視了

2、管理中最重要、最活躍的因素，對基層國稅部門稅務人員的管理簡單套用公務員管理辦法，沒有充分考慮基層國稅部門由于工作的執(zhí)行性強、工作量大、工作自由度小、自主性差，職業(yè)發(fā)展渠道比其他政府部門更差、更小的現(xiàn)狀對基層稅務人員造成的負面影響，致使本來先天不足的公務員制度中的激勵機制在基層國稅部門更加弱化，由此造成基層國稅部門公務員“組織公民行為”降低、工作倦怠現(xiàn)象問題嚴重和職業(yè)生涯高原問題突出。 本文從基層國稅部門的工作特征和基層國稅部門公

3、務員需求特性出發(fā)，用經(jīng)典激勵理論對基層國稅部門的激勵問題進行研究，對有效提高稅務干部的激勵水平，充分調(diào)動基層國稅部門人員的積極性、創(chuàng)造性，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。本項研究的論述框架由導言、三個部分的正文和結(jié)語所組成：導言部分主要闡明論題的緣起及其意義；界定基層國稅部門、基層國稅部門公務員等基本概念的內(nèi)涵和特質(zhì)；對相關(guān)研究文獻予以綜述；確定規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的研究方法；預設寫作框架；第一部分的正文主要對基層國稅部門公務員激勵機

4、制理論進行了概述，對西方的激勵理論和實踐進行了梳理，首先論述了西方管理學界的激勵理論對人性分析的四種假設以及與人性假設理論相對應的三種激勵模式；其次，對幾種重要的激勵理論如需要理論、期望理論和公平理論以及新公共管理理論和委托代理理論進行了綜合評述；最后，闡明了基層國稅部門公務員激勵機制的科學內(nèi)涵是基層國稅部門管理者為了實現(xiàn)特定的基層國稅部門的行政目標，制定的用于調(diào)動基層國稅部門公務員積極性的所有制度的總和。這些制度包括誘導因素集合、行為

5、導向制度、行為幅度制度、行為時空制度和行為歸化制度，在此基礎上進一步指出基層國稅部門公務員激勵機制由激勵標準、激勵資源和激勵過程三個要素組成；第二部分正文則對目前基層國稅部門激勵機制現(xiàn)狀作了詳細論述，一是在問卷調(diào)查的基礎上分析了基層國稅部門公務員的需求現(xiàn)狀和特性，二是結(jié)合X國稅局實際運行的基層考核管理制度剖析了基層國稅部門主要激勵措施的內(nèi)容和特點，并對其產(chǎn)生的成效和問題作出了客觀評價和成因分析；第三部分正文是結(jié)合影響激勵機制有效實施的多

6、方面因素，指出了改進基層國稅部門公務員激勵機制的對策需要確立三個理念、遵循四個原則和依賴的三條路徑?；鶎訃惒块T公務員是具有獨特性的公務員，以往對稅務干部激勵問題的研究和論述，只是局限于一些現(xiàn)象描述以及歸納和對策探討的思辨分析，而真正從管理學和心理學的角度，進行系統(tǒng)實證研究卻非常缺乏，無論是從理論上還是從實踐上，對基層國稅部門公務員的激勵機制的深層次研究還顯得不夠。本文創(chuàng)新之處就是充分運用經(jīng)典激勵理論，在問卷調(diào)查的基礎上深刻分析基層國稅