重慶市公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估體系研究.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代，各國(guó)政府都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和巨大的挑戰(zhàn)。人力資源的開發(fā)與管理已成為當(dāng)今組織尤其是政府和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的核心。個(gè)高績(jī)效的政府、一個(gè)為民執(zhí)政的政府、一個(gè)科學(xué)理政的政府、一個(gè)依法行政的政府和一個(gè)從嚴(yán)治政的政府，需要一批具有強(qiáng)烈公仆意識(shí)和較高科學(xué)執(zhí)政能力的公務(wù)員來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。作為政府各項(xiàng)職能的主要承擔(dān)者，公務(wù)員自身只有不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升知識(shí)層次，才能與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能凝心聚力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的宏偉目標(biāo)。公務(wù)員培訓(xùn)是大

2、力開發(fā)人才資源、提高公務(wù)員綜合素質(zhì)的有效形式，是建設(shè)高效能行政系統(tǒng)的重要保證。這種新形勢(shì)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作提出了新要求，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
　　 經(jīng)過(guò)十多年的努力，我國(guó)已初步建立了覆蓋全國(guó)的，從中央到各地方的，以行政學(xué)院、各類公務(wù)員(干部)培訓(xùn)中心為主體，以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作還主要停留在培訓(xùn)需求分析與計(jì)劃、

3、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)于培訓(xùn)效果評(píng)估工作的開展力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然國(guó)家和一些地方都相繼出臺(tái)了關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估的政策規(guī)定，如國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的意見》以及重慶的《重慶市國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法》，但大多只對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估起到了一定的指導(dǎo)作用，就實(shí)際操作規(guī)范還有待進(jìn)一步完善。實(shí)踐中，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)往往“重培訓(xùn)不重評(píng)估，沒有將培訓(xùn)效果評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)于公務(wù)員綜合素質(zhì)提升、績(jī)效改善方面的激勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)，也沒有重

4、視培訓(xùn)效果評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)以后培訓(xùn)的促進(jìn)和完善作用，因而沒有形成良好的公務(wù)員培訓(xùn)循環(huán)。本文嘗試根據(jù)已有研究理論，結(jié)合國(guó)家和重慶市的政策法規(guī)，構(gòu)建一套公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估體系，希望對(duì)本地公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估工作的開展起到一定的借鑒作用。
　　 本文首先對(duì)人力資本理論、新公共管理理論、激勵(lì)理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)和柯氏四級(jí)培訓(xùn)評(píng)估模型、考夫曼的五級(jí)評(píng)估模型、菲力普斯的五級(jí)投資回報(bào)率模型等經(jīng)典培訓(xùn)效果評(píng)估模型進(jìn)行了梳理和闡述，然后針對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估方