公民參與政府績效評估研究——來自青島市的實證.pdf

1、信息化和全球一體化的來臨使政府管理改革掀起了新一輪的高潮。政府績效評估作為推進行政體制改革、提高執(zhí)政能力的重要手段，在世界范圍內(nèi)受到了各國政府和學(xué)者的重視，而公民參與政府績效評估以實現(xiàn)公民和政府共同治理的模式正成為各國政府改革的顯著特點。在科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、倡導(dǎo)以人為本的政府管理理念的指引下，公民參與政府管理過程并對政府管理效率進行評估，是當(dāng)前我國各級政府積極探索的一種提高政府管理效率、加強政府與公民溝通的方式。作為一種有效的管

2、理和溝通工具，公民參與政府績效評估在促進政府改善管理績效，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)民主自治等方面有著重要的作用和意義。但是，由于我國公民參與政府績效評估的起步較晚，在理論研究和實踐方面還存在諸多需要改善的地方，尤其是目前我國尚未形成一套有效的具有普適性的公民參與的政府績效評估體系，這些都將制約公民參與政府績效評估的發(fā)展和政府績效的改善。
　　 本文首先對政府和公民在公共治理中的角色、政府績效評估的目的、功能、步驟和

3、方法、公民參與政府績效評估體系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)等進行分析，在此基礎(chǔ)上，通過文獻綜述，對公民參與政府績效評估的政府績效要素進行系統(tǒng)分析，找出了影響政府績效的內(nèi)外部因素。通過對公民參與政府績效評估的目標(biāo)和行政成果、內(nèi)部管理以及社會環(huán)境要素進行分析，考察了幾大要素對政府績效的影響過程和模式，以此作為公民參與政府績效評估體系設(shè)計的基礎(chǔ)。其次，針對當(dāng)前公民參與的政府績效評估體系不健全、評估指標(biāo)不完善的問題及其成因，從以政府職能、服務(wù)績效和公民滿意度為依

4、據(jù)，在分析政府績效影響要素的基礎(chǔ)之上，遵循政府績效評估指標(biāo)設(shè)計原則和指標(biāo)確定步驟，運用指數(shù)增量法確定公民參與的政府績效評估指標(biāo)構(gòu)建模型，并用層次分析法確定有效指標(biāo)的權(quán)重，形成一套公民參與政府績效評估的指標(biāo)體系。再次，將公民參與政府績效評估體系的運作機制以及評估結(jié)果的控制法制化，構(gòu)建了一套公民參與政府績效評估的完備體系。最后，以青島市政府績效評估實踐為例進行實證。將公民納入政府績效評估過程不僅可以使政府管理受到監(jiān)督，同時可以在很大程度上促