城市管理績(jī)效評(píng)估中的公民參與研究.pdf

1、胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆三中全會(huì)上提出：“要教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀”。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2004年6月16日修訂通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全公共產(chǎn)

2、品和服務(wù)的監(jiān)管及績(jī)效評(píng)估制度”?？梢?jiàn)，實(shí)行政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估是推行行政改革與創(chuàng)新的重要舉措。改革開(kāi)放以來(lái)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將GDP作為考核政府官員的主要政績(jī)指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的矛盾和問(wèn)題。 城市管理績(jī)效評(píng)估作為一種管理措施，既是一種以結(jié)果為本，又是一種以服務(wù)和顧客至上的機(jī)制，它所追求的“以公民為導(dǎo)向、以績(jī)效為目標(biāo)、以社會(huì)滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)”的新型政府治理理念，與建立高績(jī)效服務(wù)型政府的理念是一致的。我國(guó)人民

3、當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了人民的利益高于一切。人民滿意與否是衡量政府工作績(jī)效的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而要使城市政府真正了解公民的利益需求，就必須讓公民全程參與城市管理，以隨時(shí)表達(dá)他們的意見(jiàn)和建議，改變過(guò)去政府決策、政府執(zhí)行、政府評(píng)估的封閉式行政程序，實(shí)行政府與公民互動(dòng)為紐帶的績(jī)效評(píng)估制度。公民參與城市管理績(jī)效評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它不僅體現(xiàn)出政府與公民之間關(guān)系的變革，也是公民參與的重要途徑。在這過(guò)程中真正令公民滿意，最重

4、要的途徑是在績(jī)效評(píng)估中引入公民參與機(jī)制。 本文運(yùn)用行政學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，采用文獻(xiàn)研究法、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合等方法，對(duì)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的基本理論、我國(guó)公民參與城市管理績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面和系統(tǒng)的分析，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)公民參與城市管理績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制提出了初步的設(shè)想，以期起到拋磚引玉的作用。 全文共分六章。第一章為導(dǎo)論，主要闡述本文的研究背景、意義、相