基于公民參與的政府績效評(píng)估——以青島市“三民”活動(dòng)為例.pdf

1、在“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變的背景下,公民參與政府績效評(píng)估成為國內(nèi)外學(xué)界都十分關(guān)注的研究課題。政府績效評(píng)估有助于推進(jìn)行政體制改革、提升政策執(zhí)行能力、提高行政效率與服務(wù)質(zhì)量。在政府績效評(píng)估過程中,公民作為服務(wù)對(duì)象,對(duì)政府行政行為有著最直接、最真切的感受,因此,各國愈來愈重視公民在績效評(píng)估中的作用。目前,國內(nèi)外學(xué)界對(duì)于公民參與政府績效評(píng)估研究主要是從績效評(píng)估的價(jià)值取向和有效性出發(fā),分析公民參與政府績效評(píng)估的重要性,論證公民作為政府績效評(píng)

2、估的主體地位,也提出了一些關(guān)于公民參與政府績效評(píng)估的建議,但普遍缺乏實(shí)際的可操作性。
　　與西方國家相比,我國的政府績效評(píng)估的理論和實(shí)踐起步較晚。總體來看,我國的政府績效評(píng)估還處在初級(jí)階段,公民參與政府績效評(píng)估環(huán)節(jié)比較薄弱,政府績效評(píng)估中普遍缺乏廣泛的公民參與。在公民參與政府績效評(píng)估理論上，也尚未進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究,還存在很多尚待解決的問題。隨著我國改革開放的不斷深化,公民對(duì)政府的期望和要求越來越高,政府行政管理改革的難度也越來

3、越大。為了提升政府的服務(wù)質(zhì)量,提高公民對(duì)政府工作的滿意度,各級(jí)政府進(jìn)行了一定程度的探索和實(shí)踐,開展了形式多樣的政府績效評(píng)估活動(dòng),取得了一些理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來,各級(jí)地方政府在政府績效管理和評(píng)估上做了不少有益的探索,如萬人評(píng)議政府、人民滿意率測(cè)評(píng)等社會(huì)評(píng)議政府活動(dòng)層出不窮,各種形式的政府績效評(píng)估活動(dòng)得到的評(píng)價(jià)也不盡相同?？傮w而言,我國的政府績效評(píng)估中普遍缺乏廣泛的公民參與和實(shí)際的可操作性。
　　為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),

4、探索新形勢(shì)下公眾評(píng)價(jià)政府工作的新機(jī)制,滿足人民群眾參與政府工作評(píng)議和監(jiān)督的新要求,青島市政府自2009年起在政府59個(gè)市直部門中組織開展了“三民”活動(dòng)?！叭瘛被顒?dòng)是青島市政府各部門“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)的簡稱。“向市民報(bào)告”就是由市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人通過公開述職的方式,面向市民報(bào)告全年工作的完成情況、存在的問題及改進(jìn)措施;“聽市民意見”就是聽取市民代表和社會(huì)各界對(duì)政府和政府部門工作的意見建議;“請(qǐng)市民評(píng)議”就是

5、請(qǐng)市民代表對(duì)政府各部門工作進(jìn)行評(píng)議?！叭瘛被顒?dòng)從每年的11月初開始到12月底結(jié)束。在活動(dòng)期間,市政府將59個(gè)部門工作職責(zé)、年度目標(biāo)、年終述職報(bào)告等材料在網(wǎng)上公布,同時(shí)開通網(wǎng)上意見建議征集欄目,活動(dòng)中期市政府各部門按照時(shí)間和分組安排在指定地點(diǎn)依次進(jìn)行述職報(bào)告,并接受市民代表的評(píng)議,最后匯總吸納市民意見,改進(jìn)和創(chuàng)新政府工作。通過“三民”活動(dòng),青島市完善了政府與公眾的溝通機(jī)制,改善了政府機(jī)關(guān)作風(fēng),提高了政府效率,因此而贏得了社會(huì)各界的充分肯

6、定和高度評(píng)價(jià)。青島市的三民”活動(dòng)還是一個(gè)新興事物,難免有其不足的地方,如公民代表缺乏廣泛性,公民參與的積極性不足,政府信息透明度不足,活動(dòng)尚缺乏制度化、常態(tài)化機(jī)制,政府回應(yīng)社會(huì)關(guān)切不夠及時(shí)等。因此,今后青島市應(yīng)從公民參與政府績效評(píng)估的原則和措施上不斷完善“三民”活動(dòng)中的公民參與機(jī)制,要樹立評(píng)估內(nèi)容與公民需求相結(jié)合原則、合法性與合理性相結(jié)合原則、科學(xué)性與民主性原則相結(jié)合原則和有效合作性原則,不斷完善政府績效評(píng)估中公民參與的制度保障,拓展公