中國公立大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、治理理論是伴隨20世紀六、七十年代西方國家新公共管理運動的興起而產(chǎn)生和流行的一種政治學理論，其核心內(nèi)容是重新界定政府與其他社會組織之間的權(quán)力關(guān)系，主張權(quán)力的多主體、多中心和協(xié)商式民主。引入這一理論對大學內(nèi)部管理進行研究，是現(xiàn)有大學內(nèi)部管理研究視閾的一種突破。通過分析中國公立大學內(nèi)黨委與校長之間的權(quán)力關(guān)系、校長治校與教授治校的關(guān)系、以及校院系的關(guān)系，將有助于發(fā)現(xiàn)大學內(nèi)部對學校管理起重要作用的行政外力量。用治理理論來關(guān)注和研究大學內(nèi)部管理這

2、個老問題，并提出公立大學多中心治理的議題，這有著十分重要的理論意義和實踐價值。 從我國公立大學的治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，基于目前我國大學內(nèi)部管理中存在的幾對主要矛盾——黨委與校長、校長治校與教授治校、學校與院系，從治理理論的角度詮釋這些矛盾是十分必要的。從“今天我們應(yīng)該怎樣管理大學”這一問題出發(fā)展開研究的目的在于建立現(xiàn)代大學制度。分析治理、大學治理、大學治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵；解讀治理理論以及運用于大學內(nèi)部管理的適切性；詮釋困擾當今中國公立大學管

3、理的三對主要關(guān)系或矛盾——黨委與校長、教授治校與校長治校、行政系統(tǒng)與學術(shù)系統(tǒng)；提出通過教授委員會制度的構(gòu)建從大學內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)代大學制度，是這項研究的基本內(nèi)容?；谥卫韽娬{(diào)多元主體的參與、相互協(xié)商和溝通，探討教授會在建構(gòu)我國公立高校多中心治理中的基礎(chǔ)性作用，其中涉及教授治校的內(nèi)涵、意義、理論與實踐基礎(chǔ)、實現(xiàn)路徑、問題和走勢，以及“教授治?！c“校長治?！钡年P(guān)系等方面，這是本研究的重點。治理理論運用于大學內(nèi)部管理是有其局限性的，這是今后應(yīng)該

4、注意克服的。 大學中的行政系統(tǒng)與學術(shù)系統(tǒng)之間的關(guān)系是貫穿始終的研究線索。本研究報告著重闡述我國公立大學內(nèi)部管理中行政系統(tǒng)與學術(shù)系統(tǒng)之間的分工協(xié)作關(guān)系，以及學術(shù)系統(tǒng)如何在學校管理中發(fā)揮作用的問題。這兩個系統(tǒng)的有機協(xié)調(diào)是大學管理的關(guān)鍵。目前，行政主導是大學管理的重要特征，但在市場經(jīng)濟體制下，這種管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合了。因此，提高學術(shù)系統(tǒng)的重要性，發(fā)揮學術(shù)系統(tǒng)在大學適應(yīng)市場發(fā)展中的作用，顯得十分迫切。由于組織層次上的同構(gòu)性，行政系統(tǒng)與學

5、術(shù)系統(tǒng)的矛盾關(guān)系在校、院、系三個層次都有相同的體現(xiàn)，而學術(shù)系統(tǒng)其實是教授治學的又一體現(xiàn)，關(guān)于這一點，我們可以從社會群體角色的角度和組織系統(tǒng)的角度來驗判。在行政主導大學管理的今天，應(yīng)當如何強化學術(shù)團體參與大學管理，尤其是學術(shù)團體如何在有關(guān)大學學術(shù)發(fā)展的決策上扮演重要、甚至決定性的角色，這是大學治理的真正目的，也是旨在宣揚和彰顯的一種理念。大學不是行政組織，而是非政府、非營利性質(zhì)的學術(shù)組織，它以知識的傳承、發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)造，以及以此而開展的

6、人才培養(yǎng)為使命，因而大學的管理必須符合和遵從大學的組織屬性和服務(wù)宗旨，這樣才能促進大學的健康發(fā)展。要達此目的，大學的管理模式必然要發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即從過去的統(tǒng)治模式走向治理模式。就中國的現(xiàn)實而言，公立大學的決策包括行政決策和學術(shù)決策，行政決策權(quán)歸于黨委和校長，校長對大學具有行政管理權(quán)(校長治校)；學術(shù)決策權(quán)應(yīng)當歸于校內(nèi)的學術(shù)團體(如教授會)，履行教授治學的職責。然而，由于我國大學管理長期以來一直實行行政主導，與學術(shù)自主權(quán)和教授治校權(quán)相比

7、較，校長公權(quán)力處于優(yōu)勢地位，學術(shù)自主權(quán)、教授治校權(quán)的落實很大程度上依賴于校長的放權(quán)。因而在現(xiàn)階段提出“教授擁有大學學術(shù)決策權(quán)”過于激進，而擬通過引入治理理論，發(fā)展學術(shù)團體(如教授會)來制約行政的公權(quán)力，解構(gòu)過去行政系統(tǒng)與學術(shù)系統(tǒng)之間原有的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，重構(gòu)出兩者新型的協(xié)作關(guān)系，使傳統(tǒng)的行政單一統(tǒng)治向多極治理轉(zhuǎn)變，為我國大學的健康發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的內(nèi)部制度環(huán)境。這對于規(guī)范行政管理權(quán)、落實學術(shù)自主權(quán)和教授治校權(quán)、實施科學決策和良性運作

8、及協(xié)同發(fā)展等具有理論的和現(xiàn)實的指導意義。 在計劃經(jīng)濟體制下，我國大學的集權(quán)控制管理已造成諸多弊端，影響了大學的健康發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和大學職能的轉(zhuǎn)變，我國公立大學內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系也由過去的直線關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€三角關(guān)系——黨委、校長、教授會，校、院、系，使大學的辦學自主權(quán)在大學內(nèi)部得到擴大和保障；在新時期，大學的內(nèi)部管理要實行“宏觀決策管理一目標責任管理一過程細節(jié)管理”三級管理，從直接直線控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣g接管理，校

9、行政的主要任務(wù)是培育大學核心競爭力和良好的育人環(huán)境，具體表現(xiàn)在教學、科研、服務(wù)等方面。并且，這些方面的供給，也要從過去學校、教師的壟斷提供轉(zhuǎn)向國際化、社會化、市場化以及師生的互動提供，形成多元并存、共生共榮的局面。 從統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)向治理關(guān)系是治理視野中大學內(nèi)部管理關(guān)系的新愿景。要實現(xiàn)這一目標，必須改革我國當前大學單位制度的存在，使大學從事業(yè)單位行政組織向公共事業(yè)學術(shù)組織拓展，確立大學學術(shù)團體的地位，使教授參與大學管理，落實

10、學術(shù)自由和大學自主，重構(gòu)校長和行政的公共權(quán)力，改變行政獨家壟斷管理權(quán)的局面，將部分權(quán)力回歸給學術(shù)團體；推行多中心治理模式，大力發(fā)展和培育教授委員會力量，使其成為多中心治理的重要一極；構(gòu)建出黨委、行政、教授會之間的參與協(xié)商機制，使其治理關(guān)系制度化和法制化，以切實保障大學利益，推進事業(yè)發(fā)展。 從治理理論的視角，強調(diào)大學管理的“去中心化”，提出“教授真實參與大學管理”這一命題，這是有其重要價值的。但在今后進一步探討這一命題時需要注意教