中國公立大學內部治理結構研究.pdf

1、治理理論是伴隨20世紀六、七十年代西方國家新公共管理運動的興起而產生和流行的一種政治學理論，其核心內容是重新界定政府與其他社會組織之間的權力關系，主張權力的多主體、多中心和協(xié)商式民主。引入這一理論對大學內部管理進行研究，是現(xiàn)有大學內部管理研究視閾的一種突破。通過分析中國公立大學內黨委與校長之間的權力關系、校長治校與教授治校的關系、以及校院系的關系，將有助于發(fā)現(xiàn)大學內部對學校管理起重要作用的行政外力量。用治理理論來關注和研究大學內部管理這

2、個老問題，并提出公立大學多中心治理的議題，這有著十分重要的理論意義和實踐價值。 從我國公立大學的治理結構出發(fā)，基于目前我國大學內部管理中存在的幾對主要矛盾——黨委與校長、校長治校與教授治校、學校與院系，從治理理論的角度詮釋這些矛盾是十分必要的。從“今天我們應該怎樣管理大學”這一問題出發(fā)展開研究的目的在于建立現(xiàn)代大學制度。分析治理、大學治理、大學治理結構的內涵；解讀治理理論以及運用于大學內部管理的適切性；詮釋困擾當今中國公立大學管

3、理的三對主要關系或矛盾——黨委與校長、教授治校與校長治校、行政系統(tǒng)與學術系統(tǒng)；提出通過教授委員會制度的構建從大學內部建設現(xiàn)代大學制度，是這項研究的基本內容。基于治理強調多元主體的參與、相互協(xié)商和溝通，探討教授會在建構我國公立高校多中心治理中的基礎性作用，其中涉及教授治校的內涵、意義、理論與實踐基礎、實現(xiàn)路徑、問題和走勢，以及“教授治?！c“校長治?！钡年P系等方面，這是本研究的重點。治理理論運用于大學內部管理是有其局限性的，這是今后應該

4、注意克服的。 大學中的行政系統(tǒng)與學術系統(tǒng)之間的關系是貫穿始終的研究線索。本研究報告著重闡述我國公立大學內部管理中行政系統(tǒng)與學術系統(tǒng)之間的分工協(xié)作關系，以及學術系統(tǒng)如何在學校管理中發(fā)揮作用的問題。這兩個系統(tǒng)的有機協(xié)調是大學管理的關鍵。目前，行政主導是大學管理的重要特征，但在市場經濟體制下，這種管理結構已經不適合了。因此，提高學術系統(tǒng)的重要性，發(fā)揮學術系統(tǒng)在大學適應市場發(fā)展中的作用，顯得十分迫切。由于組織層次上的同構性，行政系統(tǒng)與學

5、術系統(tǒng)的矛盾關系在校、院、系三個層次都有相同的體現(xiàn)，而學術系統(tǒng)其實是教授治學的又一體現(xiàn)，關于這一點，我們可以從社會群體角色的角度和組織系統(tǒng)的角度來驗判。在行政主導大學管理的今天，應當如何強化學術團體參與大學管理，尤其是學術團體如何在有關大學學術發(fā)展的決策上扮演重要、甚至決定性的角色，這是大學治理的真正目的，也是旨在宣揚和彰顯的一種理念。大學不是行政組織，而是非政府、非營利性質的學術組織，它以知識的傳承、發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)造，以及以此而開展的

6、人才培養(yǎng)為使命，因而大學的管理必須符合和遵從大學的組織屬性和服務宗旨，這樣才能促進大學的健康發(fā)展。要達此目的，大學的管理模式必然要發(fā)生實質性轉變，即從過去的統(tǒng)治模式走向治理模式。就中國的現(xiàn)實而言，公立大學的決策包括行政決策和學術決策，行政決策權歸于黨委和校長，校長對大學具有行政管理權(校長治校)；學術決策權應當歸于校內的學術團體(如教授會)，履行教授治學的職責。然而，由于我國大學管理長期以來一直實行行政主導，與學術自主權和教授治校權相比

7、較，校長公權力處于優(yōu)勢地位，學術自主權、教授治校權的落實很大程度上依賴于校長的放權。因而在現(xiàn)階段提出“教授擁有大學學術決策權”過于激進，而擬通過引入治理理論，發(fā)展學術團體(如教授會)來制約行政的公權力，解構過去行政系統(tǒng)與學術系統(tǒng)之間原有的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關系，重構出兩者新型的協(xié)作關系，使傳統(tǒng)的行政單一統(tǒng)治向多極治理轉變，為我國大學的健康發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的內部制度環(huán)境。這對于規(guī)范行政管理權、落實學術自主權和教授治校權、實施科學決策和良性運作

8、及協(xié)同發(fā)展等具有理論的和現(xiàn)實的指導意義。 在計劃經濟體制下，我國大學的集權控制管理已造成諸多弊端，影響了大學的健康發(fā)展。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和大學職能的轉變，我國公立大學內部結構關系也由過去的直線關系轉變?yōu)閮蓚€三角關系——黨委、校長、教授會，校、院、系，使大學的辦學自主權在大學內部得到擴大和保障；在新時期，大學的內部管理要實行“宏觀決策管理一目標責任管理一過程細節(jié)管理”三級管理，從直接直線控制轉變?yōu)槎嘣g接管理，校

9、行政的主要任務是培育大學核心競爭力和良好的育人環(huán)境，具體表現(xiàn)在教學、科研、服務等方面。并且，這些方面的供給，也要從過去學校、教師的壟斷提供轉向國際化、社會化、市場化以及師生的互動提供，形成多元并存、共生共榮的局面。 從統(tǒng)治與被統(tǒng)治關系轉向治理關系是治理視野中大學內部管理關系的新愿景。要實現(xiàn)這一目標，必須改革我國當前大學單位制度的存在，使大學從事業(yè)單位行政組織向公共事業(yè)學術組織拓展，確立大學學術團體的地位，使教授參與大學管理，落實

10、學術自由和大學自主，重構校長和行政的公共權力，改變行政獨家壟斷管理權的局面，將部分權力回歸給學術團體；推行多中心治理模式，大力發(fā)展和培育教授委員會力量，使其成為多中心治理的重要一極；構建出黨委、行政、教授會之間的參與協(xié)商機制，使其治理關系制度化和法制化，以切實保障大學利益，推進事業(yè)發(fā)展。 從治理理論的視角，強調大學管理的“去中心化”，提出“教授真實參與大學管理”這一命題，這是有其重要價值的。但在今后進一步探討這一命題時需要注意教