中國公立高校校生糾紛研究.pdf

1、公立高校校生糾紛是發(fā)生在公立高校與學生之間的一種不協(xié)調(diào)狀態(tài)。就像和諧社會是人們期盼的一樣,大學里的人們也期望有一個秩序井然而又充滿活力的校園。但就像糾紛是社會的常態(tài)一樣,寧靜的大學校園里也時常出現(xiàn)糾紛,公立高校與學生的糾紛是諸多教育糾紛中的一種。
　　 校生糾紛主體的特定性,內(nèi)容的專業(yè)性和復雜性,以及校生糾紛的社會性和校生糾紛解決的多樣性,構(gòu)成了校生糾紛的基本特征。在社會學家的眼中,包括校生糾紛在內(nèi)的糾紛不僅造成了對現(xiàn)有社會秩序

2、的沖擊,也是革新現(xiàn)有不合理制度的重要力量;而從法學的角度觀察,在堅信校生糾紛是對現(xiàn)有校園秩序造成沖擊的同時,更注重從程序和實體的微觀意義上解決校生糾紛。
　　 面對紛繁復雜的校生糾紛,我們不僅要思考如何解決糾紛,還要考慮如何通過校生糾紛的解決過程培養(yǎng)校園的民主氣氛,還要思量如何解決校生糾紛才能為學生的自我發(fā)展創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。面對日新月異的校生糾紛,我們沒有必要擔心日益增多的糾紛會毀掉整個校園環(huán)境;也沒有必要奢求預防和解決校生

3、糾紛的手段會完全有效地遏制校生糾紛的發(fā)生;也沒有必要因為使盡各種方式預防和解決校生糾紛,而校生糾紛依然發(fā)生就放棄校生糾紛的預防和解決。和其他的社會糾紛會在社會長期存在一樣,校生糾紛也會在校園長期存在。
　　 要想更好的解決校生糾紛,就要對校生糾紛有全面的認識,而分類是厘清千頭萬緒的校生糾紛的好方法。由于我國現(xiàn)行法律民事訴訟和行政訴訟的分野,為了選擇適合的糾紛解決方式,有必要從法律關(guān)系的角度對校生糾紛進行分類.分析、歸納紛繁復雜的

4、校生糾紛法律關(guān)系,主要有憲法法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系方面的校生糾紛。憲法是從基本法的層面上對公民權(quán)利進行保護,論文把校生糾紛中可能發(fā)生的受教育權(quán)糾紛、言論自由的糾紛歸入憲法法律關(guān)系的校生糾紛。現(xiàn)實中,曝光最多的是行政法律關(guān)系方面的校生糾紛,因為關(guān)涉到學生很多切身的利益,論文列舉了升學、開除學籍、學歷證書的發(fā)放和學位授予等方面的校生糾紛。雖然民事方面的校生糾紛主要包括侵權(quán)和違約兩個方面,但實踐中發(fā)生最多的是人身損害事故校生糾紛

5、。論文列舉了主要的幾種校生民事糾紛,由于公立高校的教育教學設(shè)施設(shè)備不符合安全規(guī)定而導致的校生人身侵權(quán)糾紛、由于疏于管理而發(fā)生的校生人身侵權(quán)糾紛、由于教師在教育教學過程中的職務(wù)行為而引起的人身侵權(quán)糾紛。開展活動是高校培養(yǎng)人才的重要手段之一,不能因為可能發(fā)生學生人身損害而引起校生糾紛就限制甚至放棄活動的開展。同時,大量的公立高校校生糾紛是高校在從事教育教學管理的活動中產(chǎn)生的,論文以管理領(lǐng)域為標準對校生糾紛進行了分類。課程成績、大學英語四六級

6、成績與學位掛鉤、以論文發(fā)表作為研究生畢業(yè)的條件等是教學管理過程中容易引發(fā)校生糾紛的方面;紀律管理也是容易發(fā)生校生糾紛的領(lǐng)域;后勤管理中的食堂、宿舍、保安、醫(yī)院也是校生糾紛經(jīng)常發(fā)生的領(lǐng)域。
　　 公立高校與學生糾紛的產(chǎn)生,是各方因素合力的結(jié)果。社會、高校和學生個人方面的原因是探討的重點。以經(jīng)濟體制改革為代表的改革開放,引發(fā)了市場力量的崛起,教育獨立于政治、經(jīng)濟,回歸到第三部門的位置,這是校生糾紛發(fā)生的宏觀背景。以有缺陷的內(nèi)部規(guī)章制

7、度為典型的學校因素,學生先天的因素和后天習得的權(quán)利意識,以及其他因素最終合力導致了校生糾紛的發(fā)生。
　　 校生糾紛是不可避免的,重要的是如何解決糾紛。訴訟,作為現(xiàn)代社會最具法治意義的糾紛解決方式,具有最嚴密的法律程序,最能體現(xiàn)雙方當事人在解決糾紛過程中的權(quán)利和義務(wù),并以國家強制力為后盾,處于校生糾紛解決的中心地位。校生糾紛的訴訟解決方式有民事訴訟和行政訴訟兩種。和民事訴訟解決的其他社會糾紛一樣,校生糾紛中的民事訴訟解決的也是違約

8、糾紛和侵權(quán)糾紛。實踐中最常見的學生人身損害賠償民事糾紛,應(yīng)該主要以過錯責任為歸責原則,即高校在未盡合理義務(wù)的限度內(nèi)承擔責任。校生糾紛的行政訴訟解決,關(guān)鍵在于司法能否介入高校在管理過程中發(fā)生的校生糾紛,以及介入的范圍問題。公立高校是特殊的公法人,和學生之間是修正的特別權(quán)力關(guān)系,司法可以對高校在實施管理的過程中與學生發(fā)生的的糾紛實施審查。為了在高校的自治權(quán)與學生的權(quán)利保護之間尋找平衡,司法應(yīng)該有限介入。重要性理論是司法介入校生糾紛的判斷標準

9、,即高校對學生實施管理行為與學生發(fā)生糾紛,對學生的重大利益有影響時,學生可以提起行政訴訟,法院應(yīng)該受理。
　　 訴訟處于校生糾紛解決的中心,也是校生糾紛解決的最后手段,但不是唯一的也不是最好的解決方式。由于校生糾紛本身的復雜性,替代性糾紛解決機制是校生糾紛解決的更好選擇。和解、校內(nèi)申訴、行政復議、教育仲裁是本論文重點關(guān)注的幾種替代性糾紛解決方式。作為私力救濟的一種方式,和解其實是校生糾紛中適用最廣泛最有效的糾紛解決方式。賦予校生

10、糾紛和解協(xié)議具有特殊合同的效力,能發(fā)揮和解在校生糾紛解決中的更大作用。校內(nèi)申訴由于能在校內(nèi)解決校生糾紛,對糾紛各方的影響最小,是校生糾紛的主要解決方式,但需要從校內(nèi)申訴制度的性質(zhì)定位、申訴事項、與相關(guān)制度的銜接等方面加以改進。作為具有準司法行政性質(zhì)的教育行政復議制度,不僅能從合法性方面監(jiān)督高校的行政管理行為,而且可以從合理性方面監(jiān)督高校的行政管理行為,是比較理想的校生行政糾紛校外解決方式。把現(xiàn)行的教育行政申訴改造成教育行政復議,并規(guī)定教