治理結(jié)構(gòu)視域下的我國(guó)公立高校董事會(huì)制度研究.pdf

1、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排，它是給出大學(xué)各利益相關(guān)者的關(guān)系框架，并對(duì)大學(xué)的目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的分配和剩余決策杈定下規(guī)則，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，獲取治理績(jī)效。主要是處理大學(xué)運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的委托代理問題。良好的高校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)具有產(chǎn)權(quán)與治權(quán)統(tǒng)一、委托代理關(guān)系健全、治理主體多元化、利益相關(guān)者權(quán)益比較平衡等特點(diǎn)。受所處政治制度和文化環(huán)境的影響，這種治理結(jié)構(gòu)在我國(guó)高校首先體現(xiàn)為黨委的領(lǐng)導(dǎo)，其次體現(xiàn)為具有特定治理功能與實(shí)施能力

2、的具體組織結(jié)構(gòu)。 治理結(jié)構(gòu)視域下，董事會(huì)是治理結(jié)構(gòu)的核心要素，沒有董事會(huì)就沒有治理結(jié)構(gòu)可言。之所以提出董事會(huì)進(jìn)入我國(guó)公立高校治理結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)看似荒謬的命題，是由于校董會(huì)體制中普遍存在著游離于高校治理結(jié)構(gòu)之外的現(xiàn)象。一方面，是由于缺乏明確的法律地位，我國(guó)公立高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)校董會(huì)普遍存在著身份排斥，以至于董事會(huì)在高校中失能失效、名存實(shí)亡；另一方面，由于董事會(huì)在高校里尚具有一定的“裝飾性作用”，某些權(quán)力主體又愿意維持它在形式上的存在

3、。 本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)公校在內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)存在問題的揭示，并依托產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論和利益相關(guān)者理論，論證了校董會(huì)進(jìn)入我國(guó)公立高校治理結(jié)構(gòu)所具備的現(xiàn)實(shí)需求和理論支持。所以，作為一種優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的選擇和參考以及部分解決高教改革深層矛盾的思路，有必要還原校董會(huì)的作用和功能，把董事會(huì)引入到當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)中。其一，它是一個(gè)集合了各種代表性治理力量的利益相關(guān)者組織；其二，在董事會(huì)和政府之間，是一種委托代理關(guān)系；其三，在董事會(huì)與學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)

4、之間，董事會(huì)是學(xué)校的法人。具有：(一)調(diào)和職能。理順黨政關(guān)系，調(diào)節(jié)“府學(xué)關(guān)系”，協(xié)調(diào)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)等關(guān)系；(二)改善職能。使產(chǎn)權(quán)與治權(quán)統(tǒng)一，委托代理關(guān)系趨于健康；(三)保障職能。使內(nèi)部權(quán)力和諧，保障“弱勢(shì)”利益相關(guān)者的權(quán)益等。我國(guó)公立高校引進(jìn)董事會(huì)制度、建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，與黨的領(lǐng)導(dǎo)不存在根本性矛盾，事實(shí)上它在保障公立高校的公有產(chǎn)權(quán)和公盞性方面還具有優(yōu)越性。 基于此，實(shí)現(xiàn)校董會(huì)體制“治理結(jié)構(gòu)化”，使其在公立高校治理結(jié)構(gòu)中功能正

5、常、機(jī)制協(xié)調(diào)、運(yùn)行科學(xué)，穩(wěn)定地發(fā)揮相關(guān)治理的作用是出于治理而不是一般管理的需要。而實(shí)現(xiàn)校董會(huì)“治理結(jié)構(gòu)化”是一種制度變遷的進(jìn)程，是一個(gè)需要不斷吸納多元權(quán)力主體加入治理活動(dòng)的過程，并在過程中逐步克服因公立高校特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成的治權(quán)主體單一和內(nèi)部人控制的弊病。 理論表明，校董會(huì)決不會(huì)停止它的“進(jìn)化”步伐，在當(dāng)前狀態(tài)下將通過誘致性變遷和制度變通的形式逐步躋身于高校的治理結(jié)構(gòu)。從宏觀來看，當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只能算是其自身進(jìn)化的一個(gè)環(huán)節(jié)。