加納政府與社會資本合作（ppp）市場分析

1、加納在西非乃至整個非洲市場的經(jīng)濟地位均舉足輕重。IMF 預(yù)測加納 2019 年經(jīng)濟增長率為8.8%，有望成為 2019 年世界經(jīng)濟增長最快的經(jīng)濟體。在經(jīng)濟增長勢頭強勁的大環(huán)境下，加納政府積極地嘗試政府與社會資本合作（PPP）項目，各級政府官員在不同場合表達出對于PPP 項目的緊迫性。政府希望通過 PPP 項目改善相關(guān)立法環(huán)境、機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)狀況、技術(shù)框架等。本文將從加納 PPP 政策框架分析、市場水平分析、市場現(xiàn)狀分析、企業(yè)進入加納 P

2、PP 市場建議等四個方面進行簡要分析。政策框架分析 政策框架分析加納政府于 2011 年頒布了 PPP 國家政策，但遲遲未出臺正式的 PPP 法案，導(dǎo)致 PPP 綜合性法律框架的缺失。總的來講，PPP 國家政策和 PPP 法律草案均將重點放在了項目前端，即項目準備階段，而對于項目后期管理等卻著墨較少。PPP 國家政策關(guān)注的是項目可研階段，而目前僅有的 PPP 法律草案過于關(guān)注 PPP 項目的篩選和招標程序，對于項目實施和爭端處理等方面規(guī)

3、定模糊。通過對加納 PPP 國家政策和 PPP 法律草案的分析，可得出以下結(jié)論。一、 一、PPP 機構(gòu) 機構(gòu)設(shè)置根據(jù)加納 PPP 國家政策和 PPP 法律草案，加納關(guān)于 PPP 項目的機構(gòu)包括 PPP 批準委員會和財政部公共投資司下設(shè)的 PPP 咨詢辦公室。PPP 項目由財政部部長總體負責，PPP 法律草案授權(quán)財政部部長根據(jù)情況設(shè)立其他相關(guān)部門或辦公室，以保證 PPP 項目的順利實施。二、 二、PPP 項目的招 目的招標方式 方式在完成

4、項目識別、登記、預(yù)可研、可研、可研批復(fù)等階段后，項目進入招標程序。加納 PPP 項目的招標方式分為兩種，分別為競爭性招標和社會資本發(fā)起。競爭性招標在某些情況下可能采用兩階段招標模式，包括預(yù)招標和正式招標。需要注意的是，加納 PPP 法律草案明確提出，預(yù)招標不能被視為資格預(yù)審，且投標人可在這一階段針對項目提出相關(guān)建議，所有參加預(yù)招標的投標人均可參加正式招標。對于第二種項目發(fā)起形式，政府相關(guān)部門在收到社會資本方的項目建議書后須組織競爭性招標

5、。三、 三、PPP 項目的 目的評估 對于項目評估，很多非洲國家 PPP 法案限于對相關(guān)機構(gòu)職能和所提報文件清單的界定，并未細化至文件具體需要達到的標準或呈現(xiàn)的內(nèi)容。與之不同的是，加納政府在進行項目評估時重點評估以下幾個方面：物有所值評價、合理的風險分擔機制、使用者付費能力、本地成分占比和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公共利益和消費者權(quán)益保護、社會和自然環(huán)境保護、清晰的項目產(chǎn)出要求和目標、項目問責、公平與透明、競爭、項目過程和相關(guān)方意見管理等。項目采購方面

6、，加納得分 61 分。加納本項得分略高于中低收入經(jīng)濟體平均得分（58 分），并由 2017 年的 63 分下降至 61 分。加納政府對于 PPP 項目的兩階段招標模式值得學習和借鑒，但在項目合同準備、財務(wù)模型準備、項目合同談判、評標后申訴期等方面有待提高。社會資本發(fā)起項目方面，加納得分 50 分。加納本項得分同時低于全球平均水平（57 分）和中低收入經(jīng)濟體平均水平（53 分），加納 2017 年本項得分為 58 分。這說明政府在社會資本

7、發(fā)起項目評估程序、管理、監(jiān)管框架等方面缺乏實踐。例如，缺乏對于社會資本發(fā)起項目的審查程序和預(yù)可研評估程序。同時，也反映出社會資本在加納的活躍程度不夠，但這種較低的活躍程度在很大程度上是因為政府政策框架的不完善。合同管理方面，加納得分 44 分。雖然加納本項得分同時低于中低收入經(jīng)濟體平均得分（52分）和低收入經(jīng)濟體平均得分（47 分）。但與 2017 年度報告相比，加納本項得分從 22 分躍升至 44 分，有了很大程度的改善。這主要得益于

8、加納政府在 PPP 合同管理各方面引入了項目建設(shè)階段追蹤制度、不可抗力因素、爭端解決機制等。同時，在投資方接管、PPP 協(xié)議終止情形等方面仍需要完善。市場現(xiàn) 場現(xiàn)狀分析 狀分析加納政府意識到，PPP 項目在增加地方政府能力、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低政府官僚化瓶頸、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加收入等方面均具有良好的促進作用。加納 PPP 市場仍面臨著各種挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。一、 一、 缺乏 缺乏 PPP 綜合性法律框架 合性法律框架雖然加

9、納政府已于 2011 年頒布了 PPP 國家政策指引，但該指引并不能完全指導(dǎo) PPP 項目的推進。相關(guān) PPP 法案一直未獲得議會通過，導(dǎo)致 PPP 綜合性法律框架缺失。在此種環(huán)境下，一方面各級政府在 PPP 項目推進過程中缺少明確和統(tǒng)一的法律支撐；另一方面導(dǎo)致社會資本方對于加納 PPP 市場缺乏足夠的信心，容易產(chǎn)生觀望心態(tài)，不利于政府發(fā)展 PPP 項目。另外，在沒有具體有效法案的情況下，政府相關(guān)部門也難以出臺 PPP 項目詳細指南、手