從海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展看海關職能的變遷.pdf

1、近年來，我國政府職能轉變邁出較大步伐，各級政府發(fā)揮作用的重點，正在逐步轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。海關特殊監(jiān)管區(qū)域作為國家設立的，在對外經濟貿易活動中實行特殊的開放政策的經濟性區(qū)域。隨著其蓬勃發(fā)展和整合優(yōu)化，相應的海關職能正在不斷變革與調整，尤其是全球化的發(fā)展帶來了新公共管理的企業(yè)家政府理論，對我國行政管理體制改革產生了極大的影響，從海關特殊區(qū)域的發(fā)展可以清晰地看出作為政府組成部門之一的海關職能變遷的軌跡與趨勢。因此

2、，研究企業(yè)家政府理論對海關特殊監(jiān)管區(qū)域海關職能變化的借鑒和引導，成為了我國政府管理體制改革中具有很強現實意義和實踐意義的課題。 本文闡述了目前中國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現狀、基本特征和存在的主要問題。通過對國內外海關特殊監(jiān)管區(qū)域的分析比較，分析了我國及世界上的現存特殊監(jiān)管區(qū)的特點及海關監(jiān)管的主要做法和存在問題。針對目前我國海關特殊監(jiān)管區(qū)的設立、運作和發(fā)展等問題作了深入的剖析，重點闡述了對特殊監(jiān)管區(qū)域的整合和職能轉變問題。結合企業(yè)

3、家政府理論，從特殊監(jiān)管區(qū)域海關職能調整優(yōu)化看海關職能轉變的趨勢與構想。 全文采用了比較研究、理論分析和實證研究的方法。通過對中國和其他國家的特殊監(jiān)管區(qū)域的分析，結合我國已經建立的特殊監(jiān)管區(qū)域的運作經驗，并通過比較分析中國和世界各國相關的法律監(jiān)管制度，針對我國目前的監(jiān)管體制的特點與缺陷，對我國如何建立一個完善、系統的海關特殊監(jiān)管區(qū)域律監(jiān)管體系提出相關建議。本文共分六個部分，第一部分主要介紹了國內外的研究及問題的由來。第二部分主要是

4、介紹了國外自由貿易區(qū)發(fā)展狀況，通過對美國、德國自由貿易區(qū)的監(jiān)管模式介紹，對整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域有一定的借鑒意義。第三個部分介紹了我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的歷史沿革，同時分別對保稅區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)的出臺背景、監(jiān)管模式、存在問題等進行了逐一介紹，并對這個三個區(qū)域進行了比較分析。第四部分主要是結合政府職能的理論，以及企業(yè)家政府理論，論述我國特殊監(jiān)管區(qū)域海關職能轉變的需求和具體構想。第五部分，是以上海地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的實證分析來

5、印證海關職能轉變的必要性。第六部分，得出了三點結論：一是我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域正處于整合優(yōu)化期，亟待建立統一立法、統一運作規(guī)范、統一監(jiān)管的類似國外自由貿易區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域：二是應當借鑒企業(yè)家政府理論的設想，強調社會工作導向，發(fā)揮市場選擇機制，激發(fā)官員創(chuàng)新思維，對現有的特殊監(jiān)管區(qū)域海關監(jiān)管職能進行全方位、多角度、深層次的調整和調適。三是通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域職能調整的目標模式，對中國海關非傳統職能和海關職能轉變實現途徑提出設想，從而實現從