農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的研究——以揚(yáng)州市為例.pdf

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對人體健康的影響狀況,要求農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、貯存、運(yùn)輸、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)要求,對人和環(huán)境不會導(dǎo)致危害和損失。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,是指一國或地區(qū)各個(gè)相關(guān)部門為完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)所進(jìn)行的調(diào)查、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、檢查、處理及信息反饋等各項(xiàng)活動分工合作的一體化工作網(wǎng)絡(luò)。
　　 近

2、年來,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā),黨中央、國務(wù)院對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理高度重視。構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,對于保障消費(fèi)者健康、促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力具有十分重要的意義。
　　 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系是一個(gè)涉及多部門、諸多控制環(huán)節(jié)的綜合管理體系。國外學(xué)者從20世紀(jì)初開始研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,起步較早且比較成熟,實(shí)證研究也不斷創(chuàng)新。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的研究起步較晚,開始

3、于20世紀(jì)80年代末,且大多是對現(xiàn)象的描述性分析,在微觀層面上的實(shí)證分析不足,對現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體系中如何強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管力度的研究還不夠,缺少對現(xiàn)有小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式下監(jiān)管體系的研究等。
　　 通過對農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理理論、外部性理論、信息不對稱理論的一般性分析,研究了外部性現(xiàn)象、信息不對稱現(xiàn)象對構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的不利影響,提出了解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的外部性問題和信息不對稱問題的對策:一是加強(qiáng)政府調(diào)控。通過制定法律

4、法規(guī),對外部性進(jìn)行調(diào)控,實(shí)現(xiàn)直接管理,優(yōu)化資源配置。二是規(guī)范主體行為。將市場機(jī)制與政府行為兩者有機(jī)地結(jié)合起來,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體行為,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò),鼓勵委托交易,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系建設(shè),實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌建設(shè),增加科技投入,提高農(nóng)民科技文化水平,建立完善法律法規(guī),強(qiáng)化道德教育和社會監(jiān)督。
　　 通過對美國、歐盟、日本、澳大利亞、韓國等

5、發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的研究,分析其優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),對照我國現(xiàn)狀,提出了可供我國借鑒的做法:一是健全監(jiān)督管理組織體系。無論是相對分散管理還是相對統(tǒng)一管理模式,各部門分工明確,高度重視監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致。二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。積極采用國際食品法典委員會、國際獸醫(yī)局和國際植物保護(hù)公約的標(biāo)準(zhǔn),制定適合本國國情的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、易于實(shí)際操作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是規(guī)范檢驗(yàn)檢測體系。建立條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,檢測手段嚴(yán)格

6、、技術(shù)先進(jìn)。四是嚴(yán)格質(zhì)量認(rèn)證體系。注重源頭治理、過程控制、全程服務(wù),不斷完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī),實(shí)施強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。五是完善法律法規(guī)體系。建立一套比較完善的法律法規(guī)體系,涵蓋“從田間到餐桌”的完整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
　　 揚(yáng)州市地處江蘇省中部,是長江三角洲中一座融入上海經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、連接蘇南經(jīng)濟(jì)板塊的濱江近海的新興城市,也是開發(fā)蘇北的前沿陣地和傳導(dǎo)區(qū)域。境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富,是國家重要的商品糧基地和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。作為一個(gè)承接?xùn)|部

7、發(fā)達(dá)地區(qū)和中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市代表,揚(yáng)州市在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題對于目前我國如何更好地構(gòu)建、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系有著較好的研究價(jià)值和借鑒意義。
　　 本文采用實(shí)證分析的方法,通過對揚(yáng)州市消費(fèi)者、生產(chǎn)農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)和行政管理者的問卷調(diào)查,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)和認(rèn)證環(huán)節(jié)等現(xiàn)狀分析,對揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的生產(chǎn)、檢測、認(rèn)證、消費(fèi)和行政管理等五個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)進(jìn)行了綜合分析。結(jié)果

8、表明,近年來,揚(yáng)州市委、市政府加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作力度,組織化程度不斷提高,制度化建設(shè)逐步完善,品牌建設(shè)成效明顯,專項(xiàng)整治合力推進(jìn),監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系不斷得到完善,全面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的水平。但還存在一些問題和不足。①生產(chǎn)環(huán)節(jié):農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,生產(chǎn)技術(shù)水平有限,產(chǎn)品主要供應(yīng)本地市場。②檢測環(huán)節(jié):資金扶持力度不夠,市場快速檢測站(點(diǎn))的管理不夠規(guī)范,檢測標(biāo)準(zhǔn)少,制定水平不高,修訂慢。③認(rèn)證環(huán)節(jié):“三品”產(chǎn)地面積的增加幅度還不大,難

9、以滿足市場需求。④消費(fèi)環(huán)節(jié):消費(fèi)者接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)還不夠,存在信息不對稱現(xiàn)象。⑤行政管理環(huán)節(jié):相關(guān)行政管理部門之間銜接還不夠,容易產(chǎn)生監(jiān)管不到位的問題。對照揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提高、檢驗(yàn)檢測能力明顯增強(qiáng)、全程監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升的目標(biāo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)、監(jiān)管、推廣、市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在的不足,提出一要建立健全產(chǎn)

10、地環(huán)境安全政策,從基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面,保障產(chǎn)地環(huán)境安全;二要建立健全監(jiān)督管理政策,完善安全農(nóng)產(chǎn)品管理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平;三要建立健全農(nóng)技推廣體系政策,通過創(chuàng)新政府公益性和社會性服務(wù)組織、扶持培育新興農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力;四要建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場政策,實(shí)施市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、建立完善可追溯制度、規(guī)范市場經(jīng)營制度,不斷提

11、升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
　　 通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理理論分析、發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒研究和基于關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的實(shí)證分析,立足我國國情,提出我國應(yīng)著眼于保證廣大消費(fèi)者的食用農(nóng)產(chǎn)品需求、提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力,堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,實(shí)行“從田頭到餐桌”的全過程管理;在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上,成立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理