軟預(yù)算約束下中國地方政府過度負(fù)債行為分析.pdf

1、1994年《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！币虼?，理論上來講，各級地方政府不能有超額債務(wù)。而國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，我國地方政府債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張趨勢，與此同時(shí)，地方政府的超收超支也成為一種常態(tài)。本文以財(cái)政收支預(yù)決算偏離度為依據(jù)，衡量中國政府軟預(yù)算約束的程度，通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政收入預(yù)決算偏離度與地方政府債務(wù)規(guī)模負(fù)相關(guān)，財(cái)政支出預(yù)決算偏離度與地方政府債務(wù)規(guī)模正相關(guān)，從而說

2、明軟預(yù)算約束一定程度上導(dǎo)致地方政府過度負(fù)債。并從主客觀兩方面研究軟預(yù)算約束下地方政府過度負(fù)債的形成機(jī)制發(fā)現(xiàn)，客觀上，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛階段的中國由于分稅制、項(xiàng)目制、政績考核機(jī)制等體制的不完善，導(dǎo)致地方政府預(yù)算約束軟化，政府負(fù)債過度；主觀上，由于地方政府和金融機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)誘發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)而使地方政府突破預(yù)算約束進(jìn)行過度負(fù)債。
　　2015年施行的新《預(yù)算法》的立法宗旨是“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，因此硬化地方政府債務(wù)的預(yù)