一體化運(yùn)營(yíng)管理模式下的城市軌道交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià).pdf

1、各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，城市軌道交通具有一系列優(yōu)點(diǎn)，成為世界上很多大城市改善交通狀況的首選。但現(xiàn)在全世界的軌道交通項(xiàng)目除香港等少數(shù)幾個(gè)城市外，幾乎都存在財(cái)務(wù)虧損問題。國(guó)內(nèi)公眾輿論常常從資金短缺、投資成本太高，經(jīng)濟(jì)效益不高批評(píng)城市軌道交通項(xiàng)目的上馬和運(yùn)營(yíng)，再加之前期的北京地鐵施工事故，廣州地鐵變電站規(guī)劃等問題，不少人得出了“中國(guó)地鐵建設(shè)應(yīng)當(dāng)‘剎車’或‘降溫’”的結(jié)論，成為了城市軌道交通的持續(xù)發(fā)展得阻礙。城市軌道交通屬于一種公共產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)城市軌道交

2、通產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)乘客、市民、政府、相關(guān)企業(yè)都帶來了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這些影響，僅僅用企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效是無法全面反映和說明的。因此應(yīng)該構(gòu)建完善的經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市軌道交通的經(jīng)營(yíng)情況和以及通過其經(jīng)營(yíng)對(duì)相關(guān)利益主體帶來的福利進(jìn)行評(píng)價(jià)，正確認(rèn)識(shí)城市軌道交通經(jīng)營(yíng)的利弊。為此，本文對(duì)建、運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)管理模式的城市軌道交通企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了分析。 本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度引用入了公共產(chǎn)品理論，自然壟斷理論和績(jī)效評(píng)價(jià)理論，針對(duì)城市軌道交通行業(yè)

3、的特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)，提出了城市軌道交通具有如下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：擁擠性的準(zhǔn)公共物品，并具有極強(qiáng)的公益性，因存在外部性和市場(chǎng)失靈，其產(chǎn)品的提供需要政府的參與以維護(hù)市場(chǎng)效率和公平問題。其次，根據(jù)城市軌道交通行業(yè)內(nèi)部具有自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的多層次，多屬性特點(diǎn)，分析城市軌道交通產(chǎn)品生產(chǎn)、提供可存在多種形式的制度安排。對(duì)多種城市軌道交通產(chǎn)品生產(chǎn)、提供制度的對(duì)比分析，將其歸納為自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)分離的建、運(yùn)分離運(yùn)營(yíng)管理模式和自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)縱向一體化的

4、建、運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)管理模式。再次，基于建、運(yùn)一體化城市軌道交通企業(yè)“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合效益最大化”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與普通績(jī)效評(píng)價(jià)體系的矛盾，提出建立目標(biāo)多重性、主體多元化、多角度綜合評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。引入平衡計(jì)分卡，根據(jù)建、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)模式的城市軌道交通企業(yè)的目標(biāo)和行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從企業(yè)的效益核算考慮，通過評(píng)價(jià)城市軌道交通企業(yè)的社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)情況評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的外部性，以求真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。梳