第十四講領(lǐng)導(dǎo)方法學(xué)（二）——領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)研

1、領(lǐng)尋科學(xué)導(dǎo)????年第??期一一瀟十四講—?領(lǐng)導(dǎo)方法學(xué)?二?一一領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)研黑龍江王安平所謂調(diào)查研究就是通過一定的途徑和方法對客觀事物進(jìn)行觀察了解以獲得關(guān)于客觀事物的各種信息?在此基礎(chǔ)上對所獲得的信息進(jìn)行科學(xué)地加工處理以獲得關(guān)于客觀事物規(guī)律性的認(rèn)識。這種認(rèn)識事物的途徑和方法稱為調(diào)查研究。在領(lǐng)導(dǎo)工作中調(diào)查研究具有十分重要的意義。它既是領(lǐng)導(dǎo)工作的基本方法又是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)也是各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的基礎(chǔ)。因此不論是在何種情況下都必須繼

2、承和發(fā)揚(yáng)我黨這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)熟練掌握和運(yùn)用這一基本工作方法。總結(jié)我黨幾十年領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)特別是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)掌握和運(yùn)用調(diào)查研究這一基本工作方法除了需要堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線等基本原則外還需要堅(jiān)持以下具體原則??一?點(diǎn)上調(diào)研與面上調(diào)研相結(jié)合人們認(rèn)識事物一般都是從點(diǎn)開始由點(diǎn)及面從個(gè)別到一般。由于點(diǎn)比面小調(diào)查起來迅速及時(shí)節(jié)省時(shí)間和精力。所以領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際調(diào)研過程中一般都是首先進(jìn)行點(diǎn)上調(diào)研。點(diǎn)上調(diào)研所選擇的點(diǎn)相對面而言一般都具有一定的代表性因而

3、這樣的點(diǎn)稱為典型。所以點(diǎn)上調(diào)研也就是典型調(diào)研。這是我黨各級干部普遍運(yùn)用的方法。它對于領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)制定政策具有重要作用。但是通過點(diǎn)上調(diào)研所得到的畢竟是局部結(jié)果。若以典型調(diào)研結(jié)果作為制定政策的依據(jù)還需要進(jìn)一步研究典型調(diào)研結(jié)果的典型性。典型調(diào)研結(jié)果的典型性是否具有代表性和一般性有時(shí)還需要通過面上調(diào)研才能確定。根據(jù)實(shí)際情況這種面上調(diào)研既可采取全面調(diào)查方式也可采取隨機(jī)抽樣調(diào)查方式。點(diǎn)上調(diào)研的意義在于發(fā)現(xiàn)問題以便提出新的目標(biāo)面上調(diào)研的

4、意義則在于驗(yàn)證典型調(diào)研結(jié)果的政策價(jià)值。因此在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研過程中要提倡點(diǎn)上調(diào)研同面上調(diào)研相結(jié)合這是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的一條重要原則。?二?直接調(diào)研與間接調(diào)研相結(jié)合直接調(diào)研是與調(diào)研對象處于同一時(shí)空之中即直接活動(dòng)于或生活于調(diào)研對象之中與調(diào)研對象構(gòu)成直接的聯(lián)系這樣便于直接獲得關(guān)于對象的各種信息?第一手材料?如視察、檢查、蹲點(diǎn)等都屬于直接調(diào)研。直接調(diào)研是十分必要的它有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)實(shí)感和解決問題的緊迫感。但由于個(gè)人調(diào)研能力的有限性使得單靠直接調(diào)研難以把握復(fù)

5、雜的客觀世界。因此在進(jìn)行直接調(diào)研的同時(shí)還需要根據(jù)不同情況進(jìn)行間接調(diào)研。間接調(diào)研無須與調(diào)研對象構(gòu)成直接的聯(lián)系而是通過一定的信息系統(tǒng)與調(diào)研對象發(fā)生聯(lián)系。因此間接調(diào)研能夠獲得領(lǐng)導(dǎo)者直接調(diào)研無法獲得的大量信息。對于一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者而言通過深入車間、班組固然可以獲得關(guān)于車間或班組生產(chǎn)情況的信息但卻無法獲得整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的全部信息。要獲得關(guān)于整個(gè)企業(yè)的全部信息必須通過信息系統(tǒng)進(jìn)行間接調(diào)研。有效的領(lǐng)導(dǎo)者無不在注意直接調(diào)研的同時(shí)又注意駕馭信息系統(tǒng)進(jìn)

6、行間接調(diào)研以彌補(bǔ)個(gè)人能力的不足從而迅速獲得準(zhǔn)確而全面的信息。?三?定性調(diào)研與定量調(diào)研相結(jié)合定性調(diào)研著眼于事物之間的因果關(guān)系從分析事物之間的因果關(guān)系入手揭示事物發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律。它側(cè)重回答調(diào)研對象“是什么”、“為什么”等。定量調(diào)研則著眼于事物之間的數(shù)量關(guān)系從分析事物之間的數(shù)量關(guān)系入手以“定量”的形式揭示事物的性質(zhì)和規(guī)律。它側(cè)重回答“是多少”、“是什么程度”等。要了解情況首先要認(rèn)清事物的質(zhì)從質(zhì)上劃清界線。是社會(huì)主義還是資本主義?是優(yōu)還是

7、劣?是快還是慢?如此等等都應(yīng)從質(zhì)上劃清界線。因?yàn)橐皇挛飬^(qū)別于它事物首先是根據(jù)它的質(zhì)的規(guī)定性來確定的。而事物質(zhì)的規(guī)定性又是它的特殊矛盾性所規(guī)定的。因此要認(rèn)識事物的本質(zhì)必須從分析事物自身的特殊矛盾入手。這是認(rèn)識事物的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。通過定性調(diào)研能夠?qū)κ挛镉袀€(gè)基本的把握。但要更深入更準(zhǔn)確地認(rèn)識事物還須進(jìn)一步進(jìn)行定量調(diào)研。定量調(diào)研是定性調(diào)研的繼續(xù)和深化。所謂數(shù)量是指事物存在和發(fā)展的規(guī)模、程度、速度、水平以及事物之間的差異程度等。對此我們必須給予基本

8、的分析和把握。但在實(shí)際工作中有許多同志至今不懂得注意事物的數(shù)量方面不懂得注意基本的統(tǒng)計(jì)、主要的百分比不住得注意決定事物質(zhì)量的數(shù)量界線一切都是胸中無數(shù)結(jié)果就不能不犯錯(cuò)誤。例如?關(guān)于我國人口問題由于過去對人口增長的數(shù)量及其與生產(chǎn)資料的比例關(guān)系缺乏必要的定量分析和控制并且錯(cuò)誤地批駁了馬寅初的正確建議結(jié)果導(dǎo)致了人口的盲目增長從解放初期的五億四千多萬一下子增長到現(xiàn)在的十億左右。從而使人口生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)比例失調(diào)影晌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平的

9、提高。有些產(chǎn)品如棉花、油料按人均占有量比五十年代初還下降了。雖然我國???年國民生產(chǎn)總產(chǎn)值居世界前?位但按人口平均僅列在世界?。位以底鑒于歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)我們對任何事物的調(diào)查研究都不可只注意其質(zhì)的一面必須堅(jiān)持在定性調(diào)研的同時(shí)進(jìn)行定量調(diào)研使定性調(diào)研和定量調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來。?上接第?頁?集中在一個(gè)人身上。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中責(zé)任明確行動(dòng)迅速效率較高。如果行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)力由兩人以上來行使即為委員會(huì)制又稱合議制。其優(yōu)點(diǎn)是能集思廣益決策周詳?其缺點(diǎn)

10、是行動(dòng)遲緩效率較低權(quán)力分散責(zé)任不易明確。??如何有效地統(tǒng)一一長制與委員會(huì)制?答?實(shí)行決策中的委員會(huì)制與執(zhí)行中的分工負(fù)責(zé)制是揚(yáng)長避短的有效途徑。???嚴(yán)格實(shí)行決策中的委員會(huì)制。重大問題一定要由集體討論決定。決定時(shí)嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)一人一票每個(gè)書記?委員?只有一票的權(quán)力不能由第一書記?主席?說了算。??尹嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)行中的分工負(fù)責(zé)制即執(zhí)行中的一長制。集體決定了的事就要分頭去辦各負(fù)其責(zé)不能互相推該失職者要追究責(zé)任。???加強(qiáng)監(jiān)督健全法制保證這

11、種體制的嚴(yán)格實(shí)施。??建立行政組織的原則是什么?答?為了使行政組織科學(xué)地運(yùn)轉(zhuǎn)至少必須遵循以下原則????目標(biāo)一致原則。組織中的各部門必、須與整個(gè)組織的全部事業(yè)和目標(biāo)采取一致的方針。???權(quán)責(zé)一致原則。組織內(nèi)部每個(gè)人的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和彼此間的關(guān)系必須明確規(guī)定。???協(xié)調(diào)一致原則。包括在組織內(nèi)部建立最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各成員相互服務(wù)統(tǒng)一認(rèn)識紀(jì)律嚴(yán)明等方面。???層次原則。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都必須具備領(lǐng)導(dǎo)工作所需的權(quán)力分層負(fù)責(zé)不越級指揮。???機(jī)能原則。同

12、級機(jī)關(guān)依機(jī)能不同而分為若干機(jī)能部門。???參謀原則。在組織中設(shè)立智囊機(jī)構(gòu)。???精簡原則。機(jī)構(gòu)編制要適當(dāng)不可重疊。???效率原則。機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整須以提高效率為出發(fā)點(diǎn)。?于科輯?岳陽縣三級黨委一把手學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)今年?月底湖南省岳陽縣委對區(qū)、鄉(xiāng)、黨委書記進(jìn)行了一次領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)墓礎(chǔ)知識的測驗(yàn)?人平均分?jǐn)?shù)為?分其中優(yōu)等成績的為?人。近年來岳陽縣委號召縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級黨委一把手帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)縣委常委每人訂了一份《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志給區(qū)、鄉(xiāng)黨委書記每人發(fā)了