我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用績效研究.pdf

1、自1978年以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長，但在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大增長的同時(shí)，資源被過度消耗，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人們賴以生存的環(huán)境正日益成為一種稀缺資源。黨的十七大明確提出建設(shè)人與自然和諧的社會(huì)，如何切實(shí)保護(hù)環(huán)境成為新時(shí)期以及今后一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。我國在環(huán)境管理中一直主要采取行政管制手段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家較多采用的經(jīng)濟(jì)手段，在我國還處于探索階段，管理手段的落后已無法適應(yīng)新時(shí)期中國環(huán)境保護(hù)的要求。在國家建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，研究我國環(huán)境保護(hù)

2、的經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用績效問題，不僅對(duì)豐富環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段理論具有重要意義，而且對(duì)政府相關(guān)部門制定環(huán)境優(yōu)化政策提供理論支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 研究環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，需要研究環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義和主要經(jīng)濟(jì)學(xué)支撐理論。在分析概括相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之后，本文認(rèn)為：環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因，在于環(huán)境是一種公共物品，在市場經(jīng)濟(jì)中具有外部性及產(chǎn)權(quán)不清晰特點(diǎn)，由此產(chǎn)生了環(huán)境資源的無效

3、配置，出現(xiàn)“市場失靈”。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的作用、主要形式及其應(yīng)用績效、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、各種經(jīng)濟(jì)手段的比較，是本論文研究的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段主要包括：稅費(fèi)制度、投融資制度、市場交易、押金制度以及財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)主要從環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)成本、政治社會(huì)影響等方面，加以評(píng)判和建立健全。 本文通過對(duì)我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用現(xiàn)狀的研究，認(rèn)為我國的排污收費(fèi)制度實(shí)行的較早，目前發(fā)展到排污收費(fèi)、超標(biāo)排污收

4、費(fèi)與超標(biāo)排污處罰并存階段；環(huán)境稅方面還沒有進(jìn)入真正意義上的實(shí)施；排污權(quán)交易仍處于試點(diǎn)階段；環(huán)境治理投資在總量和結(jié)構(gòu)、來源上取得了較大進(jìn)步。雖然我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施在過去取得了不少成績，但存在許多缺陷，整體上仍處于探索階段。在應(yīng)用現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，本論文建立了環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段和保護(hù)績效的指標(biāo)體系，利用比重法、熵值法對(duì)二者進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，運(yùn)用相關(guān)分析、回歸分析和灰色關(guān)聯(lián)度分析對(duì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用效果進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明我國環(huán)境保

5、護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用，總體上對(duì)環(huán)境的改善起到了正向的推動(dòng)作用；我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段中，環(huán)境治理投資發(fā)展速度最快，對(duì)我國環(huán)境的治理效果所起的推動(dòng)作用最大，另外兩個(gè)指標(biāo)排污收費(fèi)和環(huán)境稅發(fā)展速度緩慢，對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)績效影響較??；各種環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段之所以產(chǎn)生不同的作用，關(guān)鍵原因取決于各種經(jīng)濟(jì)手段的總量和其增長速度。 通過對(duì)國外環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的研究，我們歸納出一些經(jīng)驗(yàn)：國外排污收費(fèi)有健全的法律、法規(guī)保障；排污收費(fèi)的價(jià)格定得比較合適；排污

6、收費(fèi)項(xiàng)目逐漸完善。完善的市場體系是環(huán)境稅發(fā)揮作用的先決條件；循序漸進(jìn)是環(huán)境稅改革成功的基本前提：保持稅收中性是環(huán)境稅順利實(shí)施的重要前提。排污權(quán)交易試點(diǎn)與相關(guān)法規(guī)建設(shè)相互促進(jìn)；政府是排污權(quán)交易實(shí)行的基礎(chǔ)，市場機(jī)制是排污權(quán)交易實(shí)行的關(guān)鍵。環(huán)保投資應(yīng)該占到一定的比例：環(huán)保投資的來源和投入結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理。 在對(duì)我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用現(xiàn)狀、應(yīng)用效果和國外環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)驗(yàn)借鑒基礎(chǔ)上，本論文指出新時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)從兩個(gè)方面入手：

7、一是利用財(cái)政手段，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)投資資金來源，提高環(huán)保投資效益，有效解決環(huán)境資源供給不足問題；建立“綠色投資”理念，在原有環(huán)保信貸優(yōu)惠基礎(chǔ)上，將環(huán)境作為重要方面納入信貸決策中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；利用金融創(chuàng)新進(jìn)行環(huán)境資產(chǎn)證券化，為環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施開辟新的融資渠道；建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。二是嘗試建立“綠色交易“體系，根據(jù)不同環(huán)境問題建立分級(jí)環(huán)境容量使用許可配額交易體系，積極參與國際碳匯市場和清潔發(fā)展機(jī)制，以區(qū)域間配額交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，以微觀個(gè)