發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策手段借鑒

1、《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2 0 0 7 年 1 0 月（下旬刊）總第 5 1 9 期 2 0 6環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn), 是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的伴隨現(xiàn)象, 其本身具有二重性: 一方面反映了人類在開發(fā)利用自然資源時(shí), 與自然界產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的物質(zhì)能量交換關(guān)系, 是人與自然界的關(guān)系; 另一方面反映了人與人之間在利用自然資源的過(guò)程中, 相互發(fā)生利益沖突的關(guān)系, 是人與人的關(guān)系。因此, 要解決環(huán)境問(wèn)題,可以從兩方面著手, 一是通過(guò)改善人類對(duì)自然的利用方式來(lái)實(shí)現(xiàn)(

2、 可以稱之為“技術(shù)革命之路” ) ；二是通過(guò)調(diào)整人與人之間緊張的利益關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)( 可以稱之為“政策革新之路” ) 。 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索證明，政策的效用比技術(shù)要大, 社會(huì)工作者應(yīng)該致力于“政策革新之路” , 去制定和落實(shí)環(huán)境政策,因而研究環(huán)境政策手段意義重大。一、實(shí)施環(huán)境政策的意義發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段的理論研究由來(lái)已久，并在多年實(shí)踐中得到進(jìn)一步的驗(yàn)證和豐富，對(duì)環(huán)境管理手段的研究與選擇, 是發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)環(huán)境、治理污染、走可持

3、續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。在發(fā)達(dá)國(guó)家, 探索環(huán)境政策的制定范疇，以及經(jīng)濟(jì)涵義已經(jīng)構(gòu)成了其環(huán)境管理工作的核心。這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家避免環(huán)境惡化， 盡早采取必要的手段保護(hù)環(huán)境具有一定的借鑒作用。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家, 近2 0 多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 付出了環(huán)境的慘痛代價(jià), 環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因而改革當(dāng)前的環(huán)境政策, 提出進(jìn)一步改進(jìn)的對(duì)策, 是完全有必要的。 這就要求在研究環(huán)境政策手段基礎(chǔ)上, 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),探索出一條

4、符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境政策之路。一般而言, 環(huán)境政策的手段大體可劃分為兩類: 基于政府命令與控制( C o m m a n da n dC o n t r o l - C A C ) 的規(guī)制手段, 基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段( M a r k e t - B a s e dI n c e n t i v e s - M B I s ) 。 規(guī)制手段是解決環(huán)境問(wèn)題最常見(jiàn)的方法, 要求花費(fèi)巨大的直接成本和間接成本。 標(biāo)準(zhǔn)( S t a n d a

5、r d s ) 、禁令( B a n s ) 、 許可證( P e r m i t s ) 和配額( Q u o t a s ) 常常為政策制定者所偏愛(ài), 這是由于他們能夠保證結(jié)果的確定性。基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段包括: 環(huán)境稅、補(bǔ)貼、 排污權(quán)交易、押金返還等。 盡管使用收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生抑制 G D P 和增長(zhǎng)速度這樣的負(fù)面影響，但在處理全球環(huán)境問(wèn)題時(shí), 收費(fèi)和排污許可證等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)收入, 以及國(guó)家之間收入轉(zhuǎn)移的影響是非常大

6、的; 較高地收費(fèi)規(guī)模, 會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)于法律政策更加具有柔性。 作為發(fā)達(dá)國(guó)家代表的O E C D ( 經(jīng)合組織) 在環(huán)境管理手段方面強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合, 提倡使用功能完善的市場(chǎng)手段, 尤其是制定、 執(zhí)行合理的價(jià)格政策, 以確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo), 這已成為環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)。二、經(jīng)濟(jì)政策手段的種類與內(nèi)涵1 . 收費(fèi)與稅收實(shí)際上是對(duì)污染支付的價(jià)格, 這種支付至少會(huì)部分的進(jìn)入到私人的效益—費(fèi)用計(jì)算中。 這種收費(fèi)會(huì)帶來(lái)

7、對(duì)環(huán)境污染的抑制作用和增加地方或國(guó)家收入的作用。由于污染的程度難以量化，西方國(guó)家對(duì)此這種收費(fèi)劃分了許多種類來(lái)執(zhí)行。如：有的西方學(xué)者把收費(fèi)劃分成以下五種類型: ( 1 ) 排污收費(fèi), 根據(jù)污染者排放到環(huán)境中的污染物的質(zhì)或量( 或者兩者都考慮) 來(lái)征收費(fèi)用。 ( 2 ) 使用者收費(fèi), 為集體或公共利益處理污染物所花費(fèi)而征收的費(fèi)用。 ( 3 ) 產(chǎn)品收費(fèi), 向那些在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品進(jìn)行征收, 或者為其處置系統(tǒng)的服務(wù)征收。 ( 4

8、 ) 管理收費(fèi), 包括向管理機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)( 如規(guī)章制度的制定和執(zhí)行) 所支付的費(fèi)用。 ( 5 ) 稅收差異,實(shí)際上包括正的和負(fù)的產(chǎn)品收費(fèi), 收費(fèi)的制定是為了鼓勵(lì)或組織與環(huán)境影響有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的行為方式。2 . 補(bǔ)貼補(bǔ)貼包括各種形式的財(cái)政資助, 其目的是鼓勵(lì)削減污染, 或者是為削減所必需的措施提供資助。 補(bǔ)貼的形式有三種: 贈(zèng)款; 軟貸款, 面向環(huán)境治理項(xiàng)目發(fā)放的優(yōu)惠貸款, 具有期限長(zhǎng)、 利率低等特點(diǎn); 稅收補(bǔ)貼, 主要指對(duì)于污染治理

9、設(shè)備實(shí)行加速折舊, 免稅或者免費(fèi)等措施。3 . 押金返還押金—退款制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容, 在于對(duì)可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收附加費(fèi)。當(dāng)符合條件時(shí), 例如把用過(guò)的或廢棄的物品送到集中地, 從而避免了污染, 這筆費(fèi)用可以退還。 此制度一般由制造商自愿執(zhí)行, 在一些國(guó)家由政府強(qiáng)制執(zhí)行。4 . 建立市場(chǎng)建立市場(chǎng)意味著提供交易的機(jī)會(huì)或者創(chuàng)造交易的條件, 交易對(duì)象一般為排污權(quán)或循環(huán)利用的物質(zhì)。 建立市場(chǎng)包括以下三種形式:( 1 ) 排污交易。即建立污染者

10、進(jìn)行有限的“污染權(quán)”交易的市場(chǎng)。這種方法允許在存在多個(gè)污染排放源的條件下, 通過(guò)許可證交易可以使有些排放源突破原有的限額進(jìn)行排放。 交易的目的在于確保污染削減在污染者之間得到有效分配。 ( 2 ) 市場(chǎng)干預(yù)。 指通過(guò)價(jià)格干預(yù)來(lái)穩(wěn)定或者維持某些產(chǎn)品如可循環(huán)回收的廢棄物的價(jià)格。( 3 ) 責(zé)任保險(xiǎn)。指創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng), 在這個(gè)市場(chǎng)中, 污染者破壞環(huán)境的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn), 將由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)。5 . 執(zhí)行刺激這種手段主要用于對(duì)違章者的經(jīng)濟(jì)懲罰。執(zhí)行刺激有

11、兩種方法: 一是違章收費(fèi), 指向違章的污染者收費(fèi)或者罰款; 二是執(zhí)行保證金, 指當(dāng)事人向政府機(jī)構(gòu)交納一筆費(fèi)用, 當(dāng)其管理合乎規(guī)章, 執(zhí)行令人滿意時(shí), 這筆費(fèi)用即可退還。三、歐盟國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策歐盟及其所屬成員國(guó)的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。 其中環(huán)境稅收、 排污收費(fèi)和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段比較典型。1 . 環(huán)境稅收環(huán)境稅是對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費(fèi)用, 目的在于通過(guò)提高發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策手段借鑒[ 摘 要]保護(hù)環(huán)境的各種

12、手段中，經(jīng)濟(jì)政策比較柔性，其實(shí)質(zhì)是基于市場(chǎng)的價(jià)格手段，適合我國(guó)目前的發(fā)展階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在一定程度是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)普遍采取的經(jīng)濟(jì)政策手段有：環(huán)境稅收，污染收費(fèi)，押金返還等，值得我們借鑒。[ 關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) 經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境稅收 污染收費(fèi) 押金返還 可持續(xù)發(fā)展商 業(yè) 視 角王志文 沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院2 0 7 《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2 0 0 7 年 1 0 月（下旬

13、刊）總第 5 1 9 期有害原料的成本, 鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用對(duì)環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外, 對(duì)改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。 1 9 7 5 年的一項(xiàng)歐共體指令要求將廢油的回收作為污染防治的手段。 作為響應(yīng), 德國(guó)對(duì)潤(rùn)滑油征收環(huán)境稅, 以不符合規(guī)章的方式處置的廢油由 1 9 7 9 年的 9 . 2 萬(wàn)噸下降到 1 9 8 9 年的 5 0 0 0 噸。意大利對(duì)潤(rùn)滑油使用了相似的稅收, 也取得很大成功, 收集的廢

14、油從 1 9 8 5年的 5 . 5 萬(wàn)噸上升到1 9 8 6 年的 1 0 . 5 萬(wàn)噸。2 . 排污收費(fèi)排污收費(fèi)是對(duì)向空氣、水或土壤排放的污染物, 或?qū)Ξa(chǎn)生的噪聲征收的費(fèi)用。 這種收費(fèi)設(shè)計(jì)通過(guò)使污染者償付至少一部分對(duì)環(huán)境造成危害的代價(jià), 來(lái)削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。早在2 0 世紀(jì)6 0 年代末7 0 年代初, 法國(guó)、 荷蘭兩國(guó)就因?qū)嵤┝藦U水污染收費(fèi)制而在各自的水資源管理方面取得了很大成效。目前, 排污即收費(fèi)、超標(biāo)違法并加重收費(fèi)

15、已成為包括德國(guó)、荷蘭在內(nèi)的許多國(guó)家通行的做法。3 . 押金返還押金是對(duì)可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費(fèi)。當(dāng)符合某些條件時(shí), 如把用過(guò)的或廢棄的物品送到集中地, 從而避免了污染, 這筆費(fèi)用就可退還。國(guó)外對(duì)啤酒瓶、飲料瓶實(shí)行押金退款制是很廣泛的, 特別是在法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、芬蘭等國(guó)家。 瑞典已對(duì)某些物品( 如具有很高含量汞和鎘的電池) 實(shí)行這種制度, 還對(duì)小汽車車體收取押金, 鼓勵(lì)汽車材料的重新利用。 押金退款制有助于防止有

16、毒物質(zhì)從電池的處理、 塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里,值得推廣和提倡。四、選擇經(jīng)濟(jì)手段的原則與標(biāo)準(zhǔn)1 . 基本原則O E C D 認(rèn)為, 選擇經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)構(gòu)以及類型應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo), 體現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 ( 1 ) 效率原則。根據(jù)對(duì)資源的節(jié)約程度來(lái)選擇。 ( 2 ) 環(huán)境效果原則。 依據(jù)減少環(huán)境影響方面的成功程度來(lái)選擇。( 3 ) 可接受性原則。 與現(xiàn)存規(guī)章制度、 原則、 政策有相悖之處， 或者受作用對(duì)象、受間接影響的

17、團(tuán)體反對(duì)時(shí), 該手段能夠?qū)嵤┑某潭取? . 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)( 1 ) 定量標(biāo)準(zhǔn)。O E C D在使用經(jīng)濟(jì)手段的過(guò)程中從以下八個(gè)方面定量評(píng)價(jià)執(zhí)行效果: ①環(huán)境質(zhì)量。②部門和國(guó)家的生產(chǎn)水平、生產(chǎn)率、就業(yè)水平。③收入、消費(fèi)、購(gòu)買力。④投資和區(qū)域配置。⑤管理成本和收入流動(dòng)。⑥對(duì)收入分配、部門收入份額等地影響, ⑦成本水平、盈利水平及競(jìng)爭(zhēng)力。⑧國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易平衡。 ( 2 ) 定性標(biāo)準(zhǔn)。 一般有四項(xiàng)。 可接受性, 合法性, 與政策原則的一致性和兼容

18、性, 國(guó)際協(xié)調(diào)性。五、對(duì)我國(guó)的啟示學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)政策的制定，更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)有限資源的利用實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)， 對(duì)以環(huán)境對(duì)代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行為予以有效制約，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧共處。以本文所探討的政策為例來(lái)看，我國(guó)在這幾方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，環(huán)境政策力度仍然不夠。1 . 環(huán)境稅收受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的影響, 我國(guó)環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前在全國(guó)范圍內(nèi)開征的主要是資源稅, 如礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅等, 對(duì)改善環(huán)境的意義不大

19、。我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻?？偟内厔?shì)是“局部有所控制, 整體還在惡化” 。主要表現(xiàn)為: 土壤流失嚴(yán)重, 土地荒漠化面積擴(kuò)大, 草原超載放牧和森林亂砍濫伐, 水資源污染及短缺日趨嚴(yán)重, 噪聲及工業(yè)固體廢料污染, 大氣污染嚴(yán)重等等。從稅費(fèi)的角度來(lái)看環(huán)境保護(hù)的措施, 各國(guó)均采用“以征稅為主, 收費(fèi)為輔”的原則, 我國(guó)卻反其道而為之, 以收取各項(xiàng)環(huán)境資源費(fèi)用為主, 只有少量保護(hù)環(huán)境的稅收措施零散地存在于資源稅等有關(guān)規(guī)定中。我們應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)運(yùn)用環(huán)境稅收

20、政策, 逐步新增一些稅種以解決一些日益迫切的環(huán)境問(wèn)題；實(shí)行稅收差別政策,充分發(fā)揮環(huán)境稅的鼓勵(lì)作用。2 . 排污收費(fèi)排污收費(fèi)制也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的一項(xiàng)重要法律制度。雖然我國(guó)的排污收費(fèi)制在發(fā)展中國(guó)家中是最完善的一個(gè), 但從總體看, 其籌集資金的功能遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)刺激功能，在其設(shè)計(jì)和實(shí)施上存在不足。 一方面, 我國(guó)現(xiàn)行的收費(fèi)制度基本上是單項(xiàng)收費(fèi),懲罰力度不足; 另一方面, 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低, 這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)低的排污收費(fèi)客觀上造成企業(yè)

21、 “樂(lè)于交費(fèi)” 而不積極治理污染,這顯然大大有違于該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)者的初衷。只有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng),才能充分發(fā)揮排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激功能, 真正體現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)原則” 。此外，我國(guó)有著同收費(fèi)相反的政策，那就是補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策曾經(jīng)對(duì)刺激生產(chǎn)和穩(wěn)定生活起到了應(yīng)有的作用， 但補(bǔ)貼政策實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下價(jià)格扭曲的產(chǎn)物。 我國(guó)與環(huán)境有關(guān)的補(bǔ)貼政策主要是對(duì)水、能源、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的補(bǔ)貼。一直以來(lái), 人們都沒(méi)有注意到這些補(bǔ)貼政策對(duì)環(huán)境造成

22、的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下, 應(yīng)逐步消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的補(bǔ)貼政策, 形成以市場(chǎng)機(jī)制為主的調(diào)控機(jī)制, 理順價(jià)格關(guān)系, 建立合理的價(jià)格體系, 使產(chǎn)品價(jià)格能充分體現(xiàn)其全部成本， 促進(jìn)成本內(nèi)部化。3 . 押金返還押金返還制度在我國(guó)成功 經(jīng)驗(yàn)很少, 個(gè)別試點(diǎn)城市的工作也不了了之。這一方面與我國(guó)公民環(huán)保意識(shí)不足有關(guān), 另一方面也可能是因?yàn)檠航鹛俨痪哂形ΑＨ绻覈?guó)也如歐盟國(guó)家一樣, 提高押金標(biāo)準(zhǔn), 情況也許會(huì)有所改善。環(huán)境和資源是人類社會(huì)存在和發(fā)

23、展的必備條件。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境日益惡化，世界各國(guó)紛紛采取措施保持生態(tài)平衡。 我國(guó)作為一個(gè)資源大國(guó)， 同時(shí)又是資源消耗大國(guó)、環(huán)境污染大國(guó)，生態(tài)問(wèn)題一直十分嚴(yán)峻。但到目前為止，我國(guó)保護(hù)環(huán)境的政策手段仍以收費(fèi)為主，且存在很多問(wèn)題，隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國(guó)際社會(huì)日益廣泛的認(rèn)同， 我國(guó)在這方面的國(guó)際壓力將不斷增加。順應(yīng)國(guó)際潮流，在發(fā)展中借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用經(jīng)濟(jì)政策手段促進(jìn)環(huán)境和資源的保護(hù)， 將有力促進(jìn)我國(guó)環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)

24、和取得普遍的政策效果。參考文獻(xiàn):[ 1 ] 周 純 吳仁海: 環(huán)境政策手段的比較分析[ J ] . 中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢, 2 0 0 3 年第 2 3 卷第 3 期[ 2 ] 夏 光: 環(huán)境政策創(chuàng)新[ M ] .北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2 0 0 1[ 3 ] O E C D 稅收與環(huán)境: 互補(bǔ)性政策[ M ] . 北京: 中國(guó)環(huán)境出版社,1 9 9 6[ 4 ] W o r l dB a n k .F i v eY e a r s

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26、 U JI, “N e wI s s u e s,N e wR e s u l t s: t h eO E C D ’ S e c o n dS u r v e yo ft h eM a c r o e c o n o m i cC o s t so fR e d u c i n gC O 2E m i s s i o n s ” .W o r k i n gP a p e r s ,N O .1 2 3 .O E C DE c o n