ppp項目管理體系(ppp項目管理部)20160112

1、第一部分國內(nèi)PPP模式概述一、我國一、我國PPPPPP模式的發(fā)展歷程模式的發(fā)展歷程關(guān)于我國真正形成具有現(xiàn)代意義的PPP模式的發(fā)展階段目前存在多種不同說法，不論哪種劃分方法，我國的PPP模式發(fā)展歷程具有典型代表意義的是：BOT與BT模式的演變及發(fā)展，了解了這些也就基本可以了解了我國PPP模式的發(fā)展歷程。1BOT模式的試點與興起PPP試點工作是國家計委推動的。1994年，國家計委選擇了五個BOT試點項目：廣西來賓B電廠項目、成都第六水廠項目

2、、廣東電白高速公路項目、武漢軍山長江大橋項目和長沙望城電廠項目。由此可以確定1994年是BOT試點項目的起點，可以稱為“中國PPP元年”。一直到2002年，各地推出了大量的BOT項目，以BOT模式為代表的PPP項目大量興起。2BT模式的演變與退出演變產(chǎn)生：演變產(chǎn)生：隨著2002年底建設(shè)部出臺《大力推進市政公用市場化指導(dǎo)意見》、2003年全國各主要城市掀起了市政公用市場化(PPP)高潮。2004年建設(shè)部又出臺126號文《市政公用事業(yè)特許經(jīng)

3、營管理辦法》，加之2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]年20號），明確規(guī)定“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁項目庫，首批公布的PPP項目多達(dá)1043個，總投資為1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。財政部的第二批PPP示范項目已經(jīng)公布。2.現(xiàn)階段PPP模式的現(xiàn)狀現(xiàn)階段國家力推PPP模式正處于原BT模式與PPP模式的過渡期，除了國家財

4、政部公布的兩批PPP示范項目以外，各級地方政府也規(guī)劃了大量PPP項目，這些PPP項目多數(shù)還不是真正意義上的PPP模式，從集團目前實施和跟蹤的情況來看，現(xiàn)階段多數(shù)PPP項目實際應(yīng)該算是包裝成PPP的BT、延期支付或墊資項目。3.現(xiàn)階段PPP模式面臨諸多問題。受政策驅(qū)動，PPP項目如雨后春筍般加速披露，然而，實際項目簽約率卻并不高。除了項目本身投入資金量大、回報周期長的特點外，還存在一些亟待解決的問題：（1）無法可依。由于PPP模式官方正式