淺談ppp項目的風(fēng)險管理

1、淺談淺談PPPPPP項目的風(fēng)險管理項目的風(fēng)險管理摘要：摘要：文章首先闡述了PPP項目中的風(fēng)險來源與分類，然后系統(tǒng)分析了PPP項目存在的風(fēng)險，最后重點討論了PPP項目的風(fēng)險管理的措施。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：PPP項目，風(fēng)險，管理一、前言一、前言對于PPP項目來說，價格形成機(jī)制是項目各相關(guān)主體之間利益風(fēng)險分配機(jī)制的重要體現(xiàn)，在實際操作中需格外關(guān)注，對于PPP項目來說，價格形成機(jī)制是項目各相關(guān)主體之間利益風(fēng)險分配機(jī)制的重要體現(xiàn)，在實際操作中需格外關(guān)

2、注。二、二、PPPPPP項目中的風(fēng)險來源與分類項目中的風(fēng)險來源與分類PPP項目一般具有投資規(guī)模大，建設(shè)、運(yùn)營周期長，技術(shù)要求高，涉及到的利益相關(guān)方眾多且利益關(guān)系復(fù)雜的特點。加之，我國大規(guī)模的公共項目采用PPP模式的時間較短，很容易產(chǎn)生風(fēng)險。PPP項目中的風(fēng)險貫穿于PPP項目的甄選、設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營、回收等各個環(huán)節(jié)，稍有不慎就會造成巨大損失。一般地，我們可以將風(fēng)險分為系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險。PPP項目的系統(tǒng)性風(fēng)險主要有政治風(fēng)險、法

3、律風(fēng)險、社會環(huán)境風(fēng)險等；而非系統(tǒng)性風(fēng)險主要包括項目選擇風(fēng)險、融資風(fēng)險、管理運(yùn)營風(fēng)險、合同風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等。在傳統(tǒng)的項目采購中，政府常常通過招標(biāo)和合約簽訂，把主要的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移給了項目的中標(biāo)人。進(jìn)而政府在項目運(yùn)營中只看重自己的收益而忽視了承包商的利益和自己的責(zé)任，其結(jié)果是沒有形成合作關(guān)系。一旦出現(xiàn)風(fēng)險，往往不能及時化解。PPP項目中公共部門和私營參與方共同分擔(dān)風(fēng)險。政府雖然把具體的建設(shè)、運(yùn)營等風(fēng)險轉(zhuǎn)移給社會資本參與方，但風(fēng)險最終的

4、承擔(dān)者仍是政府的。三、三、PPPPPP項目存在的風(fēng)險項目存在的風(fēng)險1、政治風(fēng)險PPP項目政治風(fēng)險一般指項目東道國的政治條件、法律制度發(fā)生變化或者有關(guān)政府行為而導(dǎo)致項目失敗、項目投資不能回收或回報降低等方面的風(fēng)險。PPP在我國是一個尚未成熟的事物，許多人對PPP方式還缺乏全面的正確的認(rèn)識，只看到了PPP方式能減輕政府財政壓力的優(yōu)點，而忽略了它的一些負(fù)面效應(yīng)，如隱含機(jī)會成本問題、掠奪性經(jīng)營問題、風(fēng)險分擔(dān)問題等等。我們應(yīng)切忌為了解決資金短缺而

5、饑不擇食，要樹立中外雙方“雙贏”的指導(dǎo)思合理的項目風(fēng)險管理和分擔(dān)就成了決定項目成敗至關(guān)重要的因素。在PPP項目的合同期內(nèi)公共部門是本著為社會負(fù)責(zé)的目的私營部門的目標(biāo)卻是追求利益最大化從某種意義上說這二者是相互矛盾的但只有項目成功公私雙方才會實現(xiàn)真正的雙贏。2、完善制度和法規(guī)建設(shè)要調(diào)整我國現(xiàn)行涉及PPP方式的立法，消除矛盾，實現(xiàn)統(tǒng)一，并制定專門針對PPP的單行立法，明確規(guī)定PPP和招投標(biāo)工作應(yīng)遵循的原則和各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的程序性規(guī)則，確立監(jiān)督

6、部門，依法對各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，降低PPP項目前期的政治和法律風(fēng)險。從立法的內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為主要包括：①明確規(guī)定允許、限制或禁止實施以PPP方式承建基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)范圍；②確定政府保證的范圍；③確認(rèn)PPP特許權(quán)協(xié)議是我國國內(nèi)法律性質(zhì)的契約；④明確規(guī)定PPP項目的管理機(jī)構(gòu)及權(quán)限，規(guī)定項目的審批程序和運(yùn)作程序；⑤要進(jìn)一步簡化審批程序，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。3、建立項目評估測算體系PPP項目風(fēng)險管理的前提就是要對PPP項目的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，否則PPP

7、項目難以成功實施。有必要在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一整套適合我國國情的項目評估測算體系，對項目的建設(shè)成本、經(jīng)營期長短以及通貨膨脹因素進(jìn)行科學(xué)的測算。在此基礎(chǔ)上，把中方承擔(dān)的風(fēng)險嚴(yán)格控制在力所能及和可預(yù)測的范圍內(nèi)，防止因政府提供擔(dān)保太多，使項目過多依賴政府而失去活力。這就要求我們特別要在特許權(quán)合同的嚴(yán)密性上狠下功夫。特許權(quán)協(xié)議是PPP項目的核心，是政府和項目公司分擔(dān)風(fēng)險的法律依據(jù)，反映了雙方的權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險與回報。同時，有必要建立