我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)及規(guī)制策略研究.pdf

1、2008年的電信重組在資源配置方面調(diào)整了市場(chǎng)格局，但由于電信重組政策實(shí)施效果的滯后性和電信市場(chǎng)的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)并沒(méi)有在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，相反，在分業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的局面變得更加嚴(yán)重，使得市場(chǎng)機(jī)制不能有效的發(fā)揮配置資源的作用，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商如果制定壟斷價(jià)格或者濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)存在擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)福利減少的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此我們有必要對(duì)電信產(chǎn)業(yè)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)并且針對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的

2、現(xiàn)狀進(jìn)行政府規(guī)制。
　　 我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有幾十年的歷史，對(duì)以往電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和績(jī)效、效率及電信規(guī)制效果的評(píng)價(jià)是我們制定符合我國(guó)國(guó)情的電信規(guī)制政策的基礎(chǔ)。在對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)績(jī)效、效率以及以往規(guī)制政策進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)電信市場(chǎng)的實(shí)際和三網(wǎng)融合進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)我國(guó)三網(wǎng)融合背景下的規(guī)制政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制、以及電信資費(fèi)規(guī)制進(jìn)行了研究。
　　 （1）本文從電信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)發(fā)展、投資效益、通信能力等幾個(gè)維度對(duì)電信

3、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和績(jī)效進(jìn)行了研究和分析，發(fā)現(xiàn)電信重組雖然使得電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平逐年提高，服務(wù)水平快速提高，資費(fèi)水平繼續(xù)下降，但由于重組效果的滯后性和移動(dòng)業(yè)務(wù)對(duì)固定業(yè)務(wù)的替代作用，使得市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的狀況變得更加嚴(yán)重，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的實(shí)力和中國(guó)移動(dòng)相差甚遠(yuǎn)，難以與中國(guó)移動(dòng)展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)。
　　 （2）利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率、規(guī)模效率、純技術(shù)效率、動(dòng)態(tài)效率、靜態(tài)效率等從時(shí)間和地域兩個(gè)維度進(jìn)行了系統(tǒng)的實(shí)證研究和定量

4、評(píng)估。研究結(jié)果表明我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)效率存在地區(qū)差異，以往電信重組和規(guī)制政策的實(shí)施對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的效率存在影響。利用基于評(píng)價(jià)得出的電信產(chǎn)業(yè)的效率變化曲線(xiàn)，分析了歷次電信重組和規(guī)制政策對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)效率的影響，例如我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的實(shí)施政企分開(kāi)、放松資費(fèi)規(guī)制、中國(guó)電信集團(tuán)拆分、技術(shù)的進(jìn)步等促進(jìn)了電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率或者規(guī)模效率的提高。
　　 （3）我們?cè)诮梃b經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）電信規(guī)制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)電信專(zhuān)家的訪(fǎng)談以及文獻(xiàn)研究的

5、結(jié)果，建立了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)近期規(guī)制政策的實(shí)施效果進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果得出國(guó)家規(guī)制政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)整和加大對(duì)TD產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為電信規(guī)制政策的制定提供決策支撐。
　　 （4）在三網(wǎng)融合方面，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外三網(wǎng)融合規(guī)制的研究和分析，提出國(guó)家首先應(yīng)該完善和健全三網(wǎng)融合法律體系，并建立獨(dú)立的三網(wǎng)融合規(guī)制機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制方面，通過(guò)建立博弈論模型從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面對(duì)廣

6、電產(chǎn)業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)交叉進(jìn)入情況進(jìn)行了研究，得出在三網(wǎng)融合背景下必須要嚴(yán)格限制進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的廣電企業(yè)數(shù)量，否則既會(huì)使得互聯(lián)互通難度增大，又會(huì)嚴(yán)重影響在位的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)量和利潤(rùn)，阻礙電信產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　 （5）在電信資費(fèi)規(guī)制方面，認(rèn)為互聯(lián)互通資費(fèi)規(guī)制和資費(fèi)規(guī)制是快速解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的有效規(guī)制手段。在借鑒國(guó)外互聯(lián)互通資費(fèi)規(guī)制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了有效解決我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的互聯(lián)互通資費(fèi)規(guī)制建議。利用Malmq

7、uist生產(chǎn)率指數(shù)-DEA模型對(duì)我國(guó)電信資費(fèi)上限規(guī)制模型中的X參數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，并建立了資費(fèi)調(diào)整依據(jù)數(shù)學(xué)模型得出了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)最優(yōu)價(jià)格調(diào)整規(guī)律，在給定初始價(jià)格和終期價(jià)格的情況下，確定實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的價(jià)格調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的視角基于古諾模型進(jìn)行電信資費(fèi)博弈分析，得出了電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度、產(chǎn)業(yè)平均邊際成本、價(jià)格需求彈性和市場(chǎng)價(jià)格之間的關(guān)系。接著根據(jù)研究結(jié)果提出了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的政策建議，為電信規(guī)制部門(mén)制定規(guī)制政策提供理論依據(jù)和決策支