我國電信行業(yè)政府規(guī)制演進(jìn)及其評(píng)價(jià).pdf

1、電信產(chǎn)業(yè)是國家的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，其健康、有序的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和國民生活質(zhì)量的提高。由于電信業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)外部性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與成本劣加等自然壟斷行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征，要保證電信業(yè)的健康發(fā)展，改善通信服務(wù)水平，提高電信投資效率，避免重復(fù)投資與過量投資導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，保護(hù)消費(fèi)者利益，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)的區(qū)域公平，就有必要對(duì)電信業(yè)進(jìn)行適度的政府管制。 到如今，我國電信管制已有幾十年的發(fā)展歷史，對(duì)其發(fā)展

2、演變進(jìn)行科學(xué)地分析，管制效果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)是我們找出現(xiàn)階段我國電信管制存在的不足與完善我國電信管制體系的重要參照，是衡量我國電信管制水平的重要指標(biāo)。 本文首先介紹了自然壟斷行業(yè)的政府管制的興起與發(fā)展，在分析電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，指出電信管制的必要性；回顧我國電信管制的演變歷程，將我國電信管制的發(fā)展歷史劃分為1980年以前的嚴(yán)格規(guī)制階段，1980～1993年的放松規(guī)制時(shí)期，1993～1998年的放松進(jìn)入限制，1998年以后的

3、規(guī)制改革的深化階段四個(gè)階段；對(duì)每個(gè)時(shí)期的市場結(jié)構(gòu)，管制機(jī)構(gòu)設(shè)置，管制法律依據(jù)及管理內(nèi)容進(jìn)行了簡要介紹，從而對(duì)我國電信管制的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述；結(jié)合國內(nèi)已有的研究成果，指出我國現(xiàn)階段電信管制存在的主要問題；針對(duì)我國電信管制的現(xiàn)狀，參照國內(nèi)外研究研究成果，對(duì)電信業(yè)的進(jìn)入管制，互聯(lián)互通管制，價(jià)格管制和普遍服務(wù)管制進(jìn)行了深入分析，重申各項(xiàng)管制政策的意義，闡述各項(xiàng)管制的實(shí)現(xiàn)方式，核算各項(xiàng)管制政策的成本與收益；通過建立博弈模型，或在成本效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)立場

4、，分析各項(xiàng)管制政策取得的成效，指出了主要存在的問題及改革的方向，從而給出了具體的，實(shí)踐性較強(qiáng)的改革建議。 在對(duì)各項(xiàng)管制政策進(jìn)行分析之后，站在宏觀的立場，根據(jù)有效競爭標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建電信管制的綜合效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，檢驗(yàn)電信管制對(duì)我國電信市場發(fā)展水平的影響，著重考察了1998年電信管制改革以來，我國電信管制對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的宏觀運(yùn)行及電信企業(yè)的微觀運(yùn)營所帶來的影響。分析結(jié)果表明：我國電信管制尚未形成一個(gè)完整的、權(quán)威的法規(guī)體系，電信管制政策缺乏足夠

5、的透明度，這在某種程度上嚴(yán)重制約了電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；由于其缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和有效的專業(yè)性，因此我國電信產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的效率較差；我國的電信管制促進(jìn)了我國電信業(yè)的發(fā)展與成熟。電信管制對(duì)我國電信產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率產(chǎn)生了重要影響，提高了我國電信企業(yè)的經(jīng)營效率。電信管制加強(qiáng)了電信普遍服務(wù)建設(shè)力度，加快了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了電信行業(yè)的健康快速發(fā)展，使得電信業(yè)務(wù)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持緊密相關(guān)關(guān)系，電信業(yè)務(wù)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)連年增加，保障了電信行業(yè)的健康發(fā)展