我國核電產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，能源需求穩(wěn)步增大，發(fā)展核電成了國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；同時，核電作為承載國家核能力的體系，“寓軍于民，發(fā)展核電”也是國家安全戰(zhàn)略的需要。在這種背景下，2003年10月，國務(wù)院做出了加快核電發(fā)展的重要決策。中國由過去的“適度發(fā)展核電”時期，開始進(jìn)入到“加快推進(jìn)核電發(fā)展”時期，核電產(chǎn)業(yè)的原有管理體系存在的一些制約著核電發(fā)展的問題更加明顯。我國核電產(chǎn)業(yè)是建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)內(nèi)政企不分，企業(yè)組織管理效率

2、低下；規(guī)制機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)制部門多頭管理，功能交叉，職能不獨立，規(guī)制法制不完善；核電產(chǎn)業(yè)組織形式單一，普遍缺乏市場競爭的外部壓力，企業(yè)實際生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于最優(yōu)生產(chǎn)成本。中國核電產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，就必須要徹底克服現(xiàn)行的規(guī)制體制存在的窘境，從整個模式上進(jìn)行改革?！　”疚氖紫葟睦碚撋辖缍撕穗姰a(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵，深刻闡述了核電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性與自然壟斷特性，分析了核電產(chǎn)業(yè)的規(guī)制目標(biāo)與核電產(chǎn)業(yè)的規(guī)制理論體系。核電產(chǎn)業(yè)是多個環(huán)節(jié)的自然壟斷與非自然壟斷的聯(lián)

3、合體，規(guī)制改革的重點就是在非壟斷環(huán)節(jié)建立健全競爭機(jī)制，培養(yǎng)競爭主體。文章比較分析了西方發(fā)達(dá)國家核電產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀、特征和趨勢，將發(fā)達(dá)國家核電規(guī)制的激勵機(jī)制、規(guī)制法規(guī)與產(chǎn)權(quán)改革加以概括，提出了一個核電產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的基本模型，包括建立規(guī)制機(jī)構(gòu)、規(guī)制法律和建立反壟斷制度。通過歷史文獻(xiàn)法，描述我國核電的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的歷程，對核電發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、產(chǎn)業(yè)規(guī)制問題等多方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的評述，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，亦勾勒了我國核電規(guī)制改革模型，