公文處理 1

1、公文處理,一、公文處理及其基本任務(wù)（一）公文處理的概念 指對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)化為檔案或銷毀的完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管，使其完善并獲得功效的行為或過程。（二）公文處理的基本任務(wù) 及時、準確、有效地擬制、辦理、處置、管理公文，為公務(wù)活動提供適用的信息。具體內(nèi)容：,1、擬制公文：撰稿、核校、修改、完善2、辦理公文 （1）收文管理：簽收、啟封、

2、登記、擬辦、請辦、批辦、分發(fā)、催辦。 （2）廣義發(fā)文管理：擬稿、會商、審核、簽發(fā)、核發(fā)、登記、繕印、用印、登記、分發(fā)等。 （3）狹義發(fā)文管理：簽發(fā)、核發(fā)、登記、繕印、用印、登記、分發(fā)等。3、處置辦畢公文：立卷歸檔、清退、銷毀、暫存。4、管理公文：分類建立檢索目錄，組織監(jiān)控公文運轉(zhuǎn)過程，維護公文安全。,二、公文處理責任（一）機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：機關(guān)決策者與主要責任者 公文處理中的主要責任： 1、參與撰擬重要文件 2

3、、審定簽發(fā)本機關(guān)文件并負法律責任 3、處理重要來文，指示處置原則方法 4、直接承辦最重要的來文 5、審定公文處理的計劃、規(guī)章和標準，確定公文處理系統(tǒng)的重大改造方案，指導(dǎo)解決內(nèi)部公文處理活動中帶有根本性的隨機事件,（二）綜合辦公部門負責人 機關(guān)內(nèi)部設(shè)置的辦公廳（室）等綜合服務(wù)或綜合管理部門。是公文流通的中樞，負責人責任重大。1、撰擬重要的綜合性公文2、審核本部門名義下的公文，承擔法律責任和行政后果3、審核重要

4、的對外發(fā)文4、授權(quán)后，代為審定簽發(fā)本機關(guān)名義的公文5、授權(quán)后，代為處置來文并指示處置原則方法6、直接承辦重要來文7、組織制定公文處理計劃、規(guī)制、標準，督促檢查實施、處理流程，建立保障體系，協(xié)調(diào)內(nèi)外行文關(guān)系，指導(dǎo)解決內(nèi)部隨機事件和下級公文處理,（三）業(yè)務(wù)部門負責人 業(yè)務(wù)部門指機關(guān)內(nèi)設(shè)的具體承擔機關(guān)某一項或幾項管理職能的職能機構(gòu)。負責人公文處理責任：1、撰寫重要公文2、審定簽發(fā)本部門文件并承擔法律和行政后果3、審核本

5、部門承辦、以機關(guān)名義發(fā)出的文件4、閱讀處置本部門直接辦理的來文5、直接擬辦和承辦重要來文6、協(xié)調(diào)行文關(guān)系7、督導(dǎo)本部門，向上級反映有關(guān)情況，解決本部門公文處理中的矛盾與問題,（四）公文處理機構(gòu)（文書部門）負責人 文書部門或?qū)Ｂ毼募C構(gòu)。綜合部門或業(yè)務(wù)部門內(nèi)部下設(shè)的專門承擔公文處理任務(wù)的機構(gòu)。文書處、機要處、秘書處、核文處、文電處等。 1、草擬公文2、審核公文3、擬辦、承辦部分來文4、協(xié)調(diào)解決內(nèi)外部公文流程一般性矛

6、盾關(guān)系5、具體組織控制各部門公文流程6、了解公文處理情況，直接或報請領(lǐng)導(dǎo)解決問題7、根據(jù)授權(quán)提出公文處理計劃方案，設(shè)計相關(guān)制度、標準、和規(guī)程，規(guī)劃公文處理流程，具體指導(dǎo)下級機關(guān)公文處理。,（五）專（兼）職文秘人員1、分類集中承擔一部分公文處理任務(wù)，特別是具有管理性質(zhì)的任務(wù)。如：收發(fā)、啟封、登記、注辦、摘編、用印、立卷歸檔、清退、銷毀、保管、提供借閱利用、組織傳閱、催辦、查辦、印制、分發(fā)、對外傳遞、公文審核等2、組織公文的具體運

7、轉(zhuǎn)過程3、輔助設(shè)計公文處理制度、標準和規(guī)程等（六）一般業(yè)務(wù)人員1、按規(guī)定閱讀處理來文，提出擬辦意見2、具體承辦，起草公文，參與審核部分公文,三、公文辦理程序（一）收文辦理程序1、公文的收受與分流：簽收、啟封、登記2、辦理收文：擬辦、請辦、批辦、分發(fā)、承辦3、組織傳閱、催辦、查辦4、處置辦畢公文：清退、銷毀、暫存、立卷、歸檔（二）發(fā)文辦理程序1、文稿階段：擬稿、會商、核稿、簽發(fā)2、公文制作：注發(fā)、繕印、用印或簽署

8、3、對外傳遞：分裝、發(fā)出,四、收、發(fā)文中重要環(huán)節(jié)的基本方法（一）擬辦 是指由有關(guān)人員地文件進行閱讀分析，提出處理意見和可供選擇的方案，供領(lǐng)導(dǎo)審核定奪的活動。 程序性擬辦意見：對請示件的辦理程序提出意見 辦結(jié)性擬辦意見：對請示事項進行綜合研究并答復(fù)來文單位。 注意：擬辦意見要依據(jù)充分 研讀公文，查找資料對照先例， 把握政策法律規(guī)定，領(lǐng)會

9、上級意圖 尊重部門意見，周密協(xié)調(diào) 內(nèi)容完整準確，附文簡明得體,（二）請辦 亦稱主辦。直機關(guān)辦公室根據(jù)授權(quán)或有關(guān)規(guī)定，將需要辦理的公文注請主管領(lǐng)導(dǎo)人指示或主管部門研辦。需多個部門辦理的，注明主辦部門。 請辦包括三種類型：1、注批件：注“請某某批示”2、注辦件：注“請某某部門研辦” 研辦：可以直接辦理， 研究提出意見：僅提出供辦理

10、機關(guān)參考的意見3、函辦件：“現(xiàn)將某某請示轉(zhuǎn)去，請就某某方面問題研究并提出意見”,（三）批辦 機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者或部門負責人對公文提出處置意見，是法定或特定責任者履行事務(wù)處置權(quán)的決策活動。 批辦公文注意：1、不得越權(quán)批辦2、嚴格控制批辦范圍。不得批辦的：不經(jīng)批辦同樣能有效辦理的公文，已批辦過統(tǒng)一處置意見公文，已有合法、明確、有效批辦意見的公文。3、批辦意見必須明確，簽注批辦人姓名、日期4、監(jiān)督批辦意見執(zhí)行結(jié)果，有錯必

11、糾5、無權(quán)處置的，改為擬辦，提出意見，上報領(lǐng)導(dǎo),（四）承辦 具體承接處置文件內(nèi)容所針對的事務(wù)與問題的活動，是公文處理的中心環(huán)節(jié)。承辦對象是所有需要辦理的公文。 由于相當一部分公文承辦的結(jié)果是形成新的公文，所以承辦既是收文辦理的最后實質(zhì)性程序，又往往是發(fā)文辦理程序的開始。 承辦分為三種形式：1、領(lǐng)導(dǎo)承辦2、文秘人員承辦3、職能部門承辦,（五）審核行政機關(guān)稱審核，黨務(wù)機關(guān)稱校核。也可統(tǒng)稱為核稿。審核是在公

12、文簽發(fā)之前所進行的校正、修改、加工和核對等工作。1、審核具有全面性，審核重點為：（1）報批程序是否符合規(guī)定（2）是否確需行文（3）內(nèi)容是否妥當（4）涉及多部門的文件，是否協(xié)調(diào)一致（5）結(jié)構(gòu)、語言文字、標點、數(shù)字、引用（6）公文格式因素，該使用的是否齊全、正確（7）文種使用是否正確,2、審核具有程序性 程序是公文質(zhì)量保障條件之一，必須履行（1）接受原件，查對登記；（2）初步校核，提出處理意見；（3）深入校稿

13、，改出一稿；（4）印制清樣，召開會議或電話聯(lián)絡(luò)，征求意見；（5）綜合意見，進行修改；（6）呈文報批，送文注發(fā),3、審核的方法 一般由部門負責人、綜合辦公機構(gòu)的文秘人員進行，重要的由機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參與。內(nèi)容簡單性質(zhì)一般的文稿，也可由擬稿人自己檢查修改后報領(lǐng)導(dǎo)核準簽發(fā)。 審核中發(fā)現(xiàn)文稿問題的解決方法：（1）提出原則性修改意見后退撰稿人具體修改（2）審核人員直接對文稿做全面系統(tǒng)的修改,（六）簽發(fā) 1

14、、基本概念 簽發(fā)是指由機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或被授權(quán)的部門負責人，對文稿終審核準之后，批注正式定稿和發(fā)出意見并簽注姓名、日期的活動。 簽發(fā)是一次對文稿的全面審核，是對公文質(zhì)量和效用的最終確認。文稿經(jīng)過簽發(fā)后成為定稿，不經(jīng)簽發(fā)人同意，任何人不得再做任何改動，否則將負行政或法律責任。,2、簽發(fā)的類別（1）正簽：簽發(fā)人在自身職權(quán)內(nèi)簽發(fā)（2）代簽：根據(jù)授權(quán)待他人簽發(fā)（3）核簽（亦稱加簽）：上級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)下級機關(guān)重要公文（4）會簽：兩個

15、或兩以上同級機關(guān)聯(lián)合發(fā)文時，由各機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽發(fā)公文。3、簽發(fā)公文必須注意：（1）不得越權(quán)簽發(fā)公文（2）必須按照程序，“先核后簽”（3）同級機關(guān)聯(lián)合行文，做好會簽,Interval,,同步模擬訓(xùn)練,一、行政公文文種填空： 1、國家工商行政總局發(fā)文，向國務(wù)院匯報工作情況，建議國務(wù)院要求各地加強工商行政管理工作，用（ ）。 2、北京鐵路局天津站發(fā)文，告知旅客該站將進行旅客進出站體溫檢查，用（ ）

16、。 3、市政府辦公廳發(fā)文，向各區(qū)、縣及市府各部門轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，用（ ）。,4、記錄和傳達市政府關(guān)于城建工作會議的精神和議定事項，用（ ）。 5、某單位請求上級批準動用預(yù)算外資金建設(shè)職工健身娛樂中心，用（ ）。 6、新華社發(fā)文，宣布我國同步氣象衛(wèi)星發(fā)射成功，用（ ）。 7、市考試院發(fā)文，批評某地區(qū)高考時出現(xiàn)的考場作弊問題，告知相關(guān)

17、處理決定，用（ ）。,8、天津市教育局發(fā)文，答復(fù)實驗中學(xué)關(guān)于擴充教學(xué)內(nèi)容的請示，用（ ）。 9、市人民政府發(fā)文，向市人大常委會提交關(guān)于建設(shè)某大型公共設(shè)施項目的方案，請求人大常委會審批，用（ ）。 10、北京市海淀區(qū)政府向該區(qū)界內(nèi)的中央、市屬有關(guān)單位發(fā)文，協(xié)商海淀區(qū)的城建規(guī)劃工作，用（ ）。,1、“請示”與“報告”最基本的區(qū)別在于A行文目的不同 B尾語不同C是否需要批復(fù)

18、 D職權(quán)范圍不同2、以下行政公文文種，已經(jīng)廢止的是A 通告 B通知 C公告 D布告 E 指示 F意見3、公文落款（印章）錯誤的一項是A 一個發(fā)文機關(guān)時，不寫名稱只蓋公章。B 兩個發(fā)文機關(guān)時，都寫名稱并蓋公章。C 一或兩個發(fā)文機關(guān)時，都不寫名稱只印公章。D 多個發(fā)文機關(guān)時，都寫名稱（簡稱）并逐一加蓋公章。,4、 標注公文主題詞，錯誤的一項 A. 先標類別詞，再標類屬詞

19、 B. 有的情況下，可只標類別詞 C. 先標反映內(nèi)容的詞，再標文種 D. 最多不超過5個，用標點符號隔開。5、用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或周知事項的公文是 A. 通知 B. 通告 C. 公告 D. 通報,6、有關(guān)抄送機關(guān)的說明，錯誤的一項 A. 在主題詞下一行 B. 左右各空一字 C. 機關(guān)名稱之間用“，”隔開 D. 最后一個機關(guān)名稱后不用標點符號

20、 7、下列發(fā)文字號中，結(jié)構(gòu)規(guī)范的是 A. X政發(fā)［2003］001號 B. X政發(fā)［2003］1號 C.［2003］X政發(fā)001號 D. 001號X政發(fā)［2003］,8、下面說法正確的是A 行政公文標題由作者、事由、文種組成B 擬寫標題，為了簡練，可不標文種C 所有規(guī)范性公文的標題，都可省略作者和事由D 為了不產(chǎn)生歧義，公文標題可寫到60字以上9、以下行文規(guī)則中錯誤的一項是

21、A 不直接報領(lǐng)導(dǎo)者個人B 一般情況下可越級行文C 同級機關(guān)可聯(lián)合行文D 請示性公文一事一請,10、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文文稿時，正確的做法是 A 簽上意見、姓名 B 簽上意見 C 在文件上畫圈 D 簽上姓名11、擬寫公文不正確的做法是 A 不使用帶有浪漫色彩的語言 B 不使用帶有夸張色彩的語言 C 可使用比喻、擬人等修辭手段 D 慎用“最、第一、首創(chuàng)

22、”等詞語,12、平行文從內(nèi)容上，不應(yīng)有的內(nèi)容是 A 告知事項 B 商洽事項 C 咨詢事項 D 請示事項13、越級行文的條件不包括 A 情況緊急 B 經(jīng)多次請示直接上級機關(guān)，但問題長期未解決 C 需要直接詢問或聯(lián)系具體事項 D 舉報直接上級機關(guān),14、聯(lián)合行文加蓋三個以上公章時，成文日期寫在 A 最后一排印章下，右空兩字 B

23、最后一排印章下，右空四字 C 最后一排印章下，左右各空七字 D 最后一排印章下，左右各空兩字15、表示公文結(jié)構(gòu)層次時，數(shù)字正確的一項是A 一、二／（一）、（二）／1、2／（1）、（2）B（一）、（二）／一、二／1、2／（1）、（2）C 1、2／一、二／（1）、（2）／（一）、（二）D 一、二／1、2／（一）、（二）／（1）、（2）,16、以下各項中，不使用阿拉伯數(shù)字的是 A 年號

24、 B 百分比 C 落款處日期 D 文件序號17、聯(lián)合行文時，作者應(yīng)是 A 同一系統(tǒng)的機關(guān) B 三個以上的機關(guān) C 同級機關(guān) D 行政主管機關(guān),18、為了維護政令統(tǒng)一，凡下行公文 A 都要向上級請示 B 都要和有關(guān)機關(guān)協(xié)商 C 內(nèi)容涉及其他機關(guān)職權(quán)范圍時，行文應(yīng)與其協(xié)商一致 D 都要與有關(guān)部門聯(lián)合行文19、附件位置

25、標識正確的一項是 A 正文下空一行，左空兩格 B 正文下空兩行 C 主題詞上空一行 D 緊接正文后,同步模擬測試,一、單項選擇1、（ ）是辦理收文的中心環(huán)節(jié)。 A、批辦 B、擬辦 C、承辦 D、注辦2、批辦是指（ ）。 A、對請示、報告的處理 B、對收文應(yīng)如何辦理所做的批示 C、對公文正本的復(fù)核意見 D、對發(fā)文

26、稿的審核批示,3、商洽性文件的主要文種是（ ）。 A、請示 B、通知 C、函 D、通報4、簽發(fā)與核稿的次序正確的是（ ）。 A、先核后簽 B、先核后簽再核 C、先簽后核 D、先簽后核再簽5、公文的形成與發(fā)揮作用須依賴于（ ）。 A、公文處理 B、收文處理 C、發(fā)文處理

27、 D、辦畢公文處理,6、公文屬于（ ）。 A、說明文體 B、議論文體 C、記敘文體 D、應(yīng)用文體7、公文具有其他任何文獻形式無法替代的功能是（ ）。 A、執(zhí)行性 B、強制性 C、權(quán)威性 D憑證性8、公文文稿中具備正式公文效用的是（ ）。 A、送審稿 Ｂ、草案 Ｃ、定稿 D、

28、呈稿,9、規(guī)范性公文標注的時間是（ ）的時間。 A、公文發(fā)布 B、公文撰寫 C、公文打印 D、公文討論10、公文中的祈使句常常依靠（ ）表達。 A、語氣詞 B、慣用的句式 C、感嘆詞 D、無主句,二、多項選擇1、具備法定效力的公文稿本有（

29、 ）。 A、副本 B、草稿 C、定稿 D、試行本 E、暫行本2、屬于公文必備的基本組成部分由（ ）。 A、發(fā)文機關(guān) B、報送機關(guān) C、標題 D、題注 E、成文日期3、記敘文的主要表達方式是（ ）。 A、敘述 B、闡述

30、 C、說明 D、描寫,4、積累與占有資料的途徑有（ ）。 A、親自觀察體驗 B、道聽途說 C、調(diào)查采訪 D、從既有文獻中采集5、以下屬于收文處理過程的是（ ）。 A、擬辦 B、擬稿 C、批辦 D、承辦6、登記的形式主要有（ ）。 A、簿式 B、卡片式 C、財務(wù)式

31、 D、聯(lián)單式,7、以下環(huán)節(jié)屬于公文制作的有（ ）。 A、注發(fā) B、繕印 C、用印 D、簽署8、需請辦的文件可分為（ ）。 A、轉(zhuǎn)辦件 B、注批件 C、注辦件 D、函辦件9、批辦具體公文時，必須注意的是（ ）。 A、明確公文的處置方法 B、明確公文的程序 C、明確批辦責任 D、明確批辦責任和要求,三、判斷題1、報告中不

32、能夾帶請示事項。 （√）2、對于上級的指示，只須參考執(zhí)行。（×）3、材料是公文寫作的基礎(chǔ)，在明確行文目的之后，要進行調(diào)查研究。（√）4、通用公文指《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種公文。（√）5、保密等級是公文涉密程度的標志。（√）6、公文的修訂本一生效，原來的文本具有執(zhí)行參照作用。（×）7、向上級機關(guān)匯報情況，可寫請示報告。（×）,四、簡答題1、簡述公文的功能2、簡述公