公文寫作與處理課件

1、公文寫作與處理,市政府辦公廳 吳為為,巴中市放假通知：“中秋節(jié)”變“端午節(jié)”,“關于2008年中秋節(jié)放假安排的通知” “各縣(區(qū))人民政府，市級各部門，市經濟開發(fā)區(qū)商貿園、工業(yè)園管委會：根據《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于2008年部分節(jié)假日安排通知的通知》安排，2008年中秋節(jié)放假三天……節(jié)假日期間，各地各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群

2、眾度過一個祥和平安的端午節(jié)。” 錯了兩個字，4個人被問責，3個人丟了官。9月12日，巴中市多個市級部門都向工作人員宣讀了這份問責通報。,錦江區(qū)法院判決書：原告變被告,2010年，錦江區(qū)法院在一份判決書中出現三處明顯錯誤，其中把原告與被告都搞反了，這件事引發(fā)了網絡的非議。春城書記對此作出了重要批示。批示的大意是：這種馬大哈現象有一定的普遍性，今年兩辦要牽頭認真整治一下這種在崗不敬業(yè)的馬大哈作風。,2011年4—

3、6月報送市政府公文質量測評情況,典型問題1、行文關系錯誤。2、邏輯關系混亂。3、表述不規(guī)范或有誤；（職務表述不規(guī)范；單位簡稱表述不規(guī)范；表述與事實不符；前后表述不統(tǒng)一；引用文件有誤；時間表示有誤等）4、文種使用錯誤。5、錯字、別字、多字、漏字等情況時有出現。6、未按要求標注信息公開類別。7、規(guī)范性文件未設置有效期。8、公文格式不規(guī)范。9、數據表述出現差錯。,第一部分：公文寫作與處理基礎知識一、公文的概念、特點和

4、作用,（一）公文的概念 公文是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位按照特定的體式，經過一定處理程序制成的書面文字材料，是處理和記載公務活動的一種重要工具。,（二）公文的特點,1、作者的法定性。 所謂法定的作者，是指依法成立并能以自己的名義行使法定的職能、權利和承擔相應任務、義務的機關或組織。黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位等，都是依據黨章、憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等成立而合法存在的。他們都是法定的作者。 2、特殊的工

5、具性。 公文是各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位傳達貫徹黨和國家的方針政策、實施領導與管理、辦理各項公務的重要工具。,3、法定的權威性。 公文的權威性和合法效力，來自它的制成機關的權威和合法地位，是由制成機關的法定職權決定的。只有在制發(fā)公文機關的職權范圍內，它所制成的公文才具有權威和效力。如果制文機關超越了自身的職權范圍而制發(fā)的公文，是不生效的，即不具任何強制性和約束力。 4、體式的特定性。 公文不僅有特

6、定的種類，還有特定的格式。公文體式的規(guī)范化，有利于加強對公文的科學管理，維護公文的權威性，有利于機關處理公務，保證公文的特定效力。 5、嚴格的程序性。 公文制發(fā)必須履行法定程序與審批手續(xù)才合法有效。,（三）公文的作用,1、明法傳令作用 國家機關以公文的形式發(fā)布政令、法規(guī)、規(guī)章。對于維護正常的社會秩序、工作秩序，安定社會生活，保障人民的合法權益都有著極其重要的作用。 2、領導指導作用。

7、 黨和國家的各級領導機關經常通過它所制發(fā)的公文來傳達工作部署、意見和決策，對下面各條戰(zhàn)線，各個地區(qū)的工作進行具體領導與指導。,3、聯(lián)系溝通作用。 一個機關的工作活動，必然會經常的、大量的與上下左右的機關發(fā)生工作聯(lián)系。例如向上級機關請示問題，報告情況；向下級機關答復問題以及向平級機關、不相隸屬機關聯(lián)系、商洽工作等，都需要通過公文進行聯(lián)系。 4、宣傳教育作用。 黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行

8、，各項工作任務的完成，首先要通過宣傳教育統(tǒng)一思想，提高認識，增強廣大干部和群眾的積極性和自覺性。其中許多公文不僅是進行宣傳教育工作的重要依據，也是很好的教材。,5、憑據記載作用。 每一份公文的形成和產生，都反映了制文機關的工作活動，是機關處理有關工作的依據，具有非常明顯的憑證作用和記載作用。公文的這一作用，不僅顯示在現實工作中，而且當其失去現實執(zhí)行效用，轉化為檔案后，許多公文仍具有歷史憑據和記載作用。,二、公文的種類

9、,（一）公文的分類 1、從公文的來源分： （1）收來文件，簡稱收文。由外機關制成。 （2）對外文件，簡稱發(fā)文。由本機關制成。 2、從公文的秘密等級分： 密級公文：（1）秘密級； (2)機密級 （3)絕密級 內部公文：介于保密性與公開性之間 公開性公文：,3、從公文的行文方向分： （1)下行文。指上級機關向所屬的下級機關的發(fā)文。

10、(2)上行文。指下級機關向所屬的上級機關報送的公文。 (3）平行文。指平行機關或不相隸屬機關之間來往的行文。 4、從公文的使用范圍分： （1）通用公文。指在黨、政、軍機關、社會團體、企事業(yè)單位等組織普遍使用的公文。我們通常指的公文或機關公文，主要是指這部分公文。 （2）專用公文。指在一定的工作部門或業(yè)務范圍的工作活動中，根特殊需要使用的文書。例如：經濟文書、

11、司法文書、外交文書、會計文書等。,（二）通用公文的種類 1、行政機關公文種類，共15種，分別是： （1）決議； （2）決定；（3）命令（令）；（4）公報；（5）公告；（6）通告；（7）意見；（8）通知;（9）通報；（10）報告；（11）請示；（12）批復；（13）議案；（14）函；（15）紀要。,各文種的使用有嚴格的統(tǒng)一規(guī)定，不能隨心所欲，馬虎亂用，否則將造成行文混亂，給機關工作帶來損失。在

12、制發(fā)公文時，到底應該使用什么文種，應注意三點： 一是本機關的職能權限； 二是本機關與公文主送機關之間的行文關系； 三是發(fā)文的具體目的與要求。（確有必要，講究實效，注重針對性和可操作性）,三、公文的行文關系,（一）機關與機關之間的工作關系 大體可劃分為以下四類： 1、隸屬關系——在同一系統(tǒng)中（主要指“塊塊”），上下級機

13、關之間存在領導和被領導的關系。 2、事屬關系（又稱業(yè)務指導關系）——在同一業(yè)務系統(tǒng)中（主要指“條條”），上下級機關之間在業(yè)務工作中存在指導和被指導的關系。 3、不相隸屬關系——不同系統(tǒng)機關之間的關系。 4、平行關系——職級相同、相似的機關之間的關系。,（二）行文方式 根據行文制度的規(guī)定，機關之間的行文方式可分為三類： 1、下行文的行文方式。

14、 （1）逐級行文——采取逐級下達或只對直屬的下一級機關的行文方式。 （2）多級行文——較高級的機關根據工作需要，采取同時下發(fā)給下級幾級機關的行文方式。 （3）直貫到底行文——只對下級某一機關或直達基層機關和人民群眾的行文方式。,2、上行文的行文方式。 （1）逐級行文——下級機關向直屬的上一級機關的行文方式。這是上行文最基本、最常用的行文方式。除特殊情況外，下級機關均應向所屬

15、的上一級機關報告或請示工作，不得越級行文。 （2）越級行文——在特殊情況下，下級機關可以越過自己的直接上級機關向更高級的機關直至向中央行文的方式。 3、平行文的行文方式。 不相隸屬機關之間、平行機關之間均采取平行行文方式。,（三）行文規(guī)則 總的原則：行文關注根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。尤其是請示性公文。,

16、上行文原則,1、原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。2、黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接保送上級主管部門。3、下級的請示事項，如需以本級機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。4、請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。5、除上級機關負責人直接交辦的事項外

17、，不得以機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。6、受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。,下行文原則,1、主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。2、黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事

18、項，經政府同意后可以有政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。3、黨委、政府的部門在各自職權范圍內可向下級黨委、政府的相關部門行文。4、涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。5、上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。,聯(lián)合行文原則 1、同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職責范圍內

19、的工作，不得聯(lián)合行文。 2、屬于部門職權范圍的事務，由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應明確主辦部門。同一系統(tǒng)的平行機關聯(lián)合行文，應將主辦機關排列在前；不同系統(tǒng)的平行機關聯(lián)合行文，應將黨的機關排列在前。 3、部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。,第二部分：公文的格式,一、公文的格式 為保證公文的完整性、準確性和有效性，以及方便文書處理工作，中共中央辦公廳和國務院分別制發(fā)了《中國共產黨機關公文處理條例》

20、和《國家行政機關公文處理辦法》，對黨政機關公文的格式作了具體規(guī)定，必須嚴格遵守，不得自行其是。 按照國務院辦公廳秘書局對公文格式的規(guī)定，將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。,（一）眉首。 公文首頁紅色反線（長156mm）以上各要素統(tǒng)稱眉首。 1、發(fā)文機關標識（版頭名稱）。三種樣式： ①機關全稱或規(guī)范化簡稱+文件 ②機關全稱+（ 文種 ） 下行文、平行文發(fā)文機

21、關標識上邊緣至上頁邊62mm的距離。 上行文發(fā)文標識上邊緣至上頁邊117mm的距離。 如果多家機關聯(lián)合行文，首頁必須保證顯示正文，必要時可縮擠眉首部分。,2、發(fā)文字號。 由機關代字、年號、順序號組成。年號要用全稱，用六角括號括入，不能使用圓括號或方括號。發(fā)文字號的作用是便于對公文的分辦、查詢、引用和保存歸檔。機關代字以盡量簡化為好。 發(fā)文字號的位置：下行文、平行文在紅色反線上方居中排列；上行文在紅色反線左

22、上方，左空一字排列。3號仿宋體字。,3、簽發(fā)人。 上行文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側，右空一字。聯(lián)合行文，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人從第二行依次順排，至紅色反線距4mm。簽發(fā)人3字用3號仿宋字，全角冒號，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。4、秘密等級和保密期限。 3號黑體字，頂格標識在版心右上角。如有保密期限，秘密等級和保密期限用五角星隔開。秘密等級從高到低為“絕密”、“機密”和“秘密”。,5、緊急

23、程度。 3號黑體字，頂格標識在版心右上角。如有秘密等級，緊急程度標識在第2行。緊急程度分為“特急”、“急件”兩級。電報應當分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。6、份數序號（簡稱份號）。 所謂份號，是對同一份公文的逐份編號?！掇k法》規(guī)定，對帶有密級的公文必須編制份號。其他公文，根據需要確定。其位置在版心左上角。例如：№.01或01，位數不作規(guī)定。,（二）主體。 1、公文標題。 紅色反線下空2行，用2號

24、小標宋體字，可分一行或多行居中排列；回行時，注意詞意完整，排列對稱，間距恰當。 （1）完整標題。三部分組成：發(fā)文機關+事由+文種 例：XX市人民政府關于做好城鄉(xiāng)綜合治理工作的通知 （2）省略式標題： 省去發(fā)文機關。例：關于購買三輛執(zhí)法車輛的請示 省去事由。例：XX市城建局通告 省去發(fā)文機關、事由，即以文種作標題。一般不用。 例：命令、通知、公告、通告 （3）轉發(fā)式標題,2、主送機關（上款

25、、抬頭）。 即對所收受的公文進行主要辦理、執(zhí)行和知曉的機關。有多個主送機關的公文稱普發(fā)性公文；只有一個主送機關的公文稱專發(fā)性公文。 其位置在標題下空一行，左側頂格用3號仿宋字標識，回行時仍頂格；最后一個機關名稱后用全角冒號。標識主送機關可用全稱、規(guī)范化簡稱或同類型機關統(tǒng)稱。3、公文正文。 主送機關下一行，每自然段左空2字，回行頂格。用3號仿宋體字。小標題可用3號黑體字或3號楷體字。,4、附件。

26、 公文如有附件，在正文下空一行，左空2字，用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和附件名稱。如有兩份以上附件，每份附件標注番號（如“附件：1．XXXXX”），附件名稱后不加標點符號。 附件序號的名稱要與附件名稱一致。附件應與正文一起裝訂。如不能一起裝訂的，要在附件左上角標明正文發(fā)文字號并同時標識“附件”（或帶序號）。,5、發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。 6、成文日期。 成文日期是公文生效的時間，

27、是公文的一項重要內容。成文日期必須年、月、日齊全。 國家行政機關公文的成文日期用漢字小寫數碼；黨的機關用阿拉伯數碼。 單一發(fā)文機關的公文成文日期標識在末頁的右下方，右空4字。,7、印章。 （1）、單一發(fā)文印章。 單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文日期。加蓋印章應上距正文一行之內，端正居中下壓成文日期。 蓋印的方式有兩種：一種

28、是下套方式，另一種是中套方式。 下套方式：適用于帶有國徽、下弧沒有文字的印章。即以印章的下弧壓在成文日期上即可。 中套方式：適用于行政機關部門的印章或專用印章。即以印章的中心線壓在成文日期上，也就是騎年蓋月。,（2）聯(lián)合行文印章 聯(lián)合行文需蓋兩個印章時，應將成文日期居中拉開，左右各 空7字；主辦機關在前，兩個印章均壓成文日期，相距3mm。 加蓋3個印章時，列為一排，不壓成文日期，成文日期的位置與單一機關

29、公文相同。4個以上印章應兩行以上排列，每行最多3個。 加蓋兩個以上印章時，應列出發(fā)文機關名稱（可簡稱），并各自用印章壓蓋。 黨的機關所制發(fā)的普發(fā)性公文，不加蓋印章同樣有效，但須標識發(fā)文機關名稱；國家行政機關的公文，一律要加蓋印章才有效。8、附注。,（三）版記。 1、主題詞。 主題詞用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空一字。 2、信息公開類別

30、 主動公開、依申請公開、 不予公開 信息公開類別用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；類別用3號小標宋體字 3、抄送機關。 所謂抄送機關，是指收受的這份公文不由該機關主辦，但須協(xié)同辦理或知曉這份公文的機關。 抄送機關的位置在信息公開類別下一行；左右各空一字，用3號仿宋體字標識“抄送”，后用全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊，最后一個機關用句號。

31、抄送機關上下各置一條反線。 4、印發(fā)機關和印發(fā)日期。 位于抄送機關下反線之下（無抄送機關在主題詞下）占一行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)機關左空1字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)機關一般為辦公廳（室）或文秘部門。,（四）公文用紙及印制標準。 國家行政機關采用國際標準A4型（210mm×297mm） 國家行政機關公文頁面印制的規(guī)格是： 版心尺寸為156mm×225mm，每頁紙排

32、印22行，每行28字。,A4型公文用紙頁邊及版心尺寸,第三部分：幾種常用公文的正文寫作,一、通知 通知的用途很廣泛，在公文使用中占有相當大的比例，應當熟練掌握寫作通知的基本技能。 （一）用途： 1、批轉下級機關，轉發(fā)上級機關、不相隸屬機關和平級機關公文。 2、傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項。 3、任免人員。,（二）分類：

33、 1、批示性通知。 領導機關在發(fā)布某些行政法規(guī)和規(guī)章時，或者在批轉下級機關公文時，或者在轉發(fā)上級機關、平級機關和不相隸屬機關的公文時，常加上本機關的意見或評價，以通知的形式下發(fā)給所屬的下級機關“遵照執(zhí)行”，“認真貫徹執(zhí)行”，“研究執(zhí)行”或“參照執(zhí)行”等。這類通知屬批示性通知。例如：成都市人民政府辦公廳轉發(fā)省政府辦公廳《關于加強汶川特大地震災后恢復重建工作的通知》的通知 印發(fā)：本機關制作的文件轉

34、發(fā)：上級機關或下級機關的文件,2、指示性通知（工作部署性通知）。 上級機關對下級機關的某項工作有所指示，有所安排，而根據公文內容又不宜用“命令”或“指示”時，使用這種通知。這類通知帶有指導性和指示性，要求下級機關貫徹執(zhí)行，政策性很強，因此要求寫得符合實際，切實可行，文字要通順達意，準確精煉，使下級機關一看就知道要求他們解決什么問題，為什么解決這些問題，采取什么措施解決這些問題。例如：成都市人民政府辦公廳關于做好2011年

35、全市應急管理工作的通知。,3、事項性通知。 在上級機關的有關事宜需要下級機關知道或辦理時，可以使用這種通知。有時也可以在平級機關之間使用，但不需執(zhí)行和辦理。如機構成立、合并、請下級機關報送有關材料等，都可用這種通知。這種通知，要把通知事項寫清楚、具體、實實在在，讓收文機關一看就明白情況和動態(tài)。例文：中共成都市委辦公廳 成都市政府辦公廳關于印發(fā)《成都市天府新區(qū)建設委員會及其辦公室主要職責》的通知,4、會議通知。

36、 上級機關要召開比較重要的會議，提前向下級機關發(fā)出的書面通知，就是會議通知。會議通知要把會議名稱、會議內容、會議時間與地點、參會人員、報到時間以及注意事項等一一交待清楚。寫作順序可根據寫作的具體情況而定，但必須將事項講明白，不能丟三落四，含混不清，以免給參加會議人員帶來不必要的麻煩，影響會議的正常進行。,,5、任免通知。 上級機關在任免下級機關的領導人或上級機關有關任免事項需要下級機關知道時，所發(fā)的通知，稱

37、任免通知。這類通知寫法簡單，一般只要寫清楚任免的依據，任免的時間、機關以及被任免人員的姓名和職務即可。有的需要注明“享受某某待遇”，“另行分配工作”等。,（三）結構： 1、標題一般應為全結構，有的可簡化。對特殊情況的通知標題，可在“通知”前加上特殊內容，如“緊急通知”、“重要通知”、“補充通知”等。 2、不能缺主送機關。 3、結尾可用“特此通知”、“請查照辦理”等特殊用語，表示效力和要求，或不用。,（四）寫作

38、要點： 1、通知正文一般由三部分組成：（1）開頭部分，寫明發(fā)通知的原因和目的。（2）主體部分，寫明通知的事項和內容。這部分既可用條文式寫法，也可一氣呵成，根據具體情況而定。（3）結尾?？梢杂锰厥庥谜Z作結，也可不用。有的用一小段文字提出號召、希望、要求等，以此作結。 2、無論是哪種類型的通知，都要求正文寫得明確具體，條理清楚，文字暢達。（五）行文：下行、平行。,二、通報 （一）用途：表彰先進，批評錯誤，傳達重要情況。

39、 （二）分類： 1、表彰性通報------表揚好人好事和先進典型。 例如：成都市人民政府關于表彰2008—2010年度愛國衛(wèi)生工作先進集體和先進個人的通報,,2、批評性通報------批評錯誤和通報事故。3、情況性通報------傳達重要精神或者情況。例如：成都市人民政府辦公廳關于2011年4—6月報送市政府公文和文稿

40、質量測評情況的通報,（三）結構： 1、標題一般為全結構，有的可簡化。 2、正文一般為四部分組成，視情況形成自然段。 3、結尾可用特定用語，或不用。,（四）寫作要點： 1、表彰性通報和批評性通報的正文內容，一般包括四部分： （1）主要事實。簡要交待事情的背景、起因、經過、情節(jié)、表現。取材要有典型性、代表性，要抓住事物的本質，集中說明通報的主題，詳略得當，切不可“記流水帳”。表彰性通報要突出模

41、范事跡；批評性通報要指出主要錯誤事實。總之，應生動感人，使讀者看到活生生的事例。 （2）分析事例的教育意義。表彰性通報，需要分析先進事跡的主要精神和意義；批評性通報，需要分析產生錯誤的主觀、客觀原因和教訓。 （3）作出決定。給予當事人獎勵或者處分。 （4）結尾。表彰性通報一般要提出號召和具體要求；批評性通報一般要指出今后防止和杜絕類似事件發(fā)生的主要措施和要求等。,2、情況性通報正文的內容一般包括兩部分：（1）開

42、頭部分說明情況。（2）后部分提出應該注意的問題和要求。3、寫作通報時，要注意四點：（1）要適時。通報時間性強，應抓住時機，及時撰寫。如果時過境遷，就可能失去指導和教育意義。（2）要典型。通報內容必須是經過選擇的典型事件。表彰的事例要有感召力和鼓舞作用；批評錯誤的通報要有警誡作用。（3）要實事求是。對材料要反復核實，切不可夸大或歪曲事實、推論或者虛構情節(jié)。否則會適得其反，失去推動和指導作用。（4）簡煉平實。文筆要簡煉、生動、平

43、實無華。（五）行文：下行。,三、報告（一）用途：1、向上級機關匯報工作，反映情況，陳述意見，提出建議。2、答復上級機關的詢問和交辦事項的處理結果。3、向上級機關報送文件、物件。,（二）分類：1、工作報告-------用于總結工作經驗，匯報工作進展情況或提出今后工作意見的報告。2、情況報告-------用于反映情況，陳述意見，說明理由的報告。3、答復報告-------用于答復上級機關詢問的報告。4、報送報告---

44、---用于向上級機關報送文件或物件時使用的報告。以上四類報告，是按內容來分的。其實這些報告，都可算作工作報告，分類也只是相對而言。常用的報告，主要有工作報告和情況報告。,（三）結構：1、標題一般都省去發(fā)文機關，只寫事由和文種。2、如果是特殊的報告，如“緊急報告”、“檢討報告”、“事故報告”等，可在標題中注明，以引起收文機關注意，便于按要求及時處理。3、結尾有特定用語。,（四）寫作要點： 1、報告的正文一般

45、由三部分組成（三段式結構）。 （1）開頭部分。簡要說明報告的原因和目的。做到集中概括，開門見山，切忌轉彎抹角，不著邊際。如主體部分是條文式，用“現將有關情況報告如下”之類的承啟用語領起報告的具體內容。 （2）主體部分。寫報告的具體事項、做法和效果等。多采用條文式的方法寫作。注意目的性、針對性、簡明性。,（3）結尾。常用“特此報告”語。以上特定結語均不對上級機關帶有要求性。如需上級機關批轉的工作建議性報告，一般

46、用“以上報告如無不妥，請批轉XXX遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行或研究執(zhí)行”等作結語。 2、報告的內容要重點突擊，條理清楚，不作詳細敘述。 3、情況、問題要真實準確，事實、數據要可靠無誤。 （五）行文：上行。,四、請示（一）用途：向上級機關請求指示、批準。（二）結構： 1、標題一般由發(fā)文機關、事由和文種構成。 2、結尾有要求性的特定用語。,（三）寫作要點： 1、請示

47、的正文，一般分三部分（三段式結構）（1）開頭部分。寫明請示問題的原因和理由。（2）主體部分。提出請示事項，并提出對問題的看法或處理意見。（3）結尾。以表明目的的請求語作結。一般用“特此請示”結語。如屬批轉性請示，則用“如無不妥，請批轉XX遵照執(zhí)行”作結。 2、請示內容只能一文一事，切忌一文數事，以免機關之間、部門之間涉事牽扯，誤時誤事。 3、請示事項中如有涉及其他機關或有關部門的工作問題，應預先征詢這些機關或部門的

48、意見，并在請示正文中將征得的意見予以說明。,（四）行文：上行。請示只能有一個主送機關。即使受雙重領導的機關也只能主送一個主管請示事項的上級機關，不能多頭主送，以防止受文機關之間推諉、扯皮。如需有關的其他上級機關了解，可以抄報。但一般不能平抄，絕不可下發(fā)。（五）報告與請示的異同。 報告與請示，同屬上行文，有相似之處，更有明顯的區(qū)別，不能混同使用。如果把“請示”寫成“報告”或“請示報告”都是不正確的。,請示與報告的相同點和不同點,

49、相同點： 1、格式相同 ——（1）基本結構相同。（2） 只有一個主送機關。 （3） 結尾有特定用語。 2、行文方向相同，都屬上行文。不同點：1、行文時間不同：請示必須在工作前行文。除建議性報告在工作前行文外，其他報告都在工作后或工作中行文。 2、行文目的不同：請示需上級機關審核批復。 報告只需上級機關了解情況，掌握動向，無須答復。 3、行

50、文范圍不同：請示只能上報，一般不平抄，決不可下發(fā)。報告除上報外，有的可平抄、下發(fā)。,五、批復（一）用途：答復下級機關的請示事項。（二）結構：1、標題為全結構。一般不用省略式標題。2、正文中的情況、理由部分可略，因原請示中已有。3、結尾有特定用語，也可不用。,（三）寫作要點：1、正文開頭，要引敘來文機關代稱、來文時間、來文標題和來文字號，有的也可只引敘其中某兩部分或三部分，以此作為批復的依據和原因。2、正文主體，即批復的內

51、容，應當針對來文提出的問題和要求，逐一明確答復同意或不同意，不能模棱兩可。如果不同意，應簡單說明理由。如果部分同意，部分不同意，則應對不同意的部分簡要說明理由或提出具體處理辦法。3、結尾用“特此批復”、“此復”等作結語，也可不用。,4、注意問題：（1）標題要準確，答復事項要符合政策、法規(guī)。（2）正文要有“引敘”，批復內容應力求簡明、扼要，注意排中律。（3）迅速及時。按辦文時限盡快回復，一時答復不了的問題，要按辦文規(guī)定向請示機關說

52、明原因，不得隨意壓案。（四）行文：下行。批復只能主送請示機關。必要時，可抄送有關單位。,六、函 函，包括公函和便函，這里專指公函。 （一）用途： 1、機關之間商洽工作。多用于平行機關或不相隸屬機關。 2、機關之間詢問和答復問題。上行、下行、平行都可以，但主要適用于平行機關和不相隸屬機關。對于上行所詢問的事項和下行所答復的事項，僅限于事務性或事項性問題，如屬重要事項，應用請示和批復。

53、 3、請求批準和答復審批事項。只適用于平行機關和不相隸屬機關。,（二）分類：1、從函的格式分：（1）公函，或稱函。其格式完整，有公文版頭，發(fā)文字號，標題等，并蓋機關印章，屬正式公文（2）便函。不屬于正式公文，無完整的公文格式，其作者既可以是法定的機關，也可以是機關內部的職能部門。2、從函的行文方向分：（1）發(fā)函 主動向其他機關發(fā)出的函。（2）復函 針對來函答復相應商請發(fā)出的函。,（三）結構：1、標題可全

54、結構，也可省略發(fā)文機關。2、正文三段式結構。如果內容簡短，可一氣呵成，不必分段。3、結尾一般都有表明目的和要求的特定用語，也可不用。,（四）寫作要點：1、公函篇幅短小，一般不分段，但正文仍是三段式結構。（1）開頭說明發(fā)函的原因；如屬復函要引敘來函單位代稱、日期、標題和文號，也可引敘其中某些部分，作為復函的依據。（2）中間說明聯(lián)系、商洽的問題和意見；復函要針對來函提出的問題和要求，一一答復對方。（3）結尾以特定用語作結。要求對

55、方答復的發(fā)函用“請復函”、“即請復函”等；不要求對方答復的發(fā)函用“特此函告”、“特此函達”等；復函用“特此函復”等語。2、公函在機關之間一般不具有指揮和指示作用，但上級機關下發(fā)的公函在業(yè)務上有指導作用。3、寫作要專一集中，簡短通暢，無須過多議論，應直陳其事。4、語言要樸實、禮貌、尊重對方。同時也要革除過于卑謙的客套話，例如“鈞部”、“敝局”、“鄙人”等一類稱呼。（五）行文：平行。有時也可下行、上行。,,七、紀要（會議紀要）,（一

56、）紀要的涵義、特點及分類 紀要（會議紀要）用于記載、傳達會議主要精神和議定事項。 紀要（會議紀要）具有內容的記實性、表述的紀要性特點。,（二）會議紀要的基本結構與寫作要求 1、標題。（1）有“會議名稱+紀要”組成。 （2）由“事由+紀要”組成。 2、正文。簡要說明會議組織情況和會議主要成果。（1）辦公會議紀要。分2個部分：第一部分為

57、會議組織情況（時間、地點、出席人員、主持人、列席人員、缺席人員、記錄人等）；第二部分為會議議定事項。寫明研究的工作、作出的決定、布置的任務、將采取的措施等。如議題較多，可采用決議式的寫法，分條列項。,（三）寫作會議紀要的注意事項 1、真實、準確、全面地反映會議情況和會議精神。 2、篇幅不宜過長，語言簡明扼要。一般用第三人稱敘述，常用“會議認為”、“會議指出”、“會議強調”等?！?第四部分：公文處理,

58、公文處理程序 公文處理程序通常分為收文和發(fā)文兩種處理程序：（一）收文處理程序。包括： 簽收—登記—初審—承辦—傳閱—催辦—答復 注意：要復文或者要向外轉發(fā)的公文，自承辦環(huán)節(jié)起，又進入發(fā)文處理程序。,（二）發(fā)文處理程序。包括： 起草（擬稿）—審核—簽發(fā)（會簽） 復核—登記—印制—核發(fā)—立卷 —歸檔,1、起草（擬稿）1、符合國家法律法規(guī)

59、和黨的路線方針政策，完整準確體現發(fā)文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。2、一切從實際出發(fā)，分析問題事實求是，所提政策措施和辦法切實可行。3、內容簡潔，主體突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。4、文種正確，格式規(guī)范。5、深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。6、公文涉及其他地區(qū)或部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或部門意見，力求達成一致。7、機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。,2、審核

60、 審核“把關”工作，注意做好“五查”： 一查政策界限。（政策關） 二查措施落實。（內容關） 三查文書處理程序。（程序關） 四查文字表述。（文字關） 五查公文體式。（格式關）,3、簽發(fā)（包括會簽） 是機關領導人對文稿的最后審核批準，是發(fā)文處理程序的關鍵環(huán)節(jié)。 簽發(fā)是機關領導人行使職權的一種表現，同時也代表所在機關對公文內容負責。公文一經簽發(fā)，就標志這份公文開始生效。因此，簽發(fā)公

61、文時，既不能越權簽發(fā)，也不能盲目簽發(fā)。應注意以下幾點：（1）公文內容涉及綜合性的、全局性的，由機關正職領導人簽發(fā)；公文內容屬于某一專門性的，可由分管這項工作的副職領導人簽發(fā)。（2）對某些特別重要的公文，應由幾位領導人共同簽署或一定的會議通過，最后由主要負責人簽發(fā)。（3）幾個機關聯(lián)合發(fā)文要會簽，并以最后一個機關領導人簽署的日期為這份公文的生效期。（4）簽發(fā)公文時，要寫姓名全稱，注明年月日。不能只寫姓不寫名，或只寫名不寫姓，或不落日

62、期等。（5）應使用鋼筆、毛筆或簽字筆，忌用圓珠筆、鉛筆簽文。,4、復核 印發(fā)前對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式進行復核。5 、登記 對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制分數并詳細記載。,,6、印制 是根據定稿（標準稿）制成公文正本的工作環(huán)節(jié)，代表本機關的意見對外傳達，發(fā)生效力。 要求：符合公文格式，字跡工整清晰，頁面美觀大方，裝訂整齊牢固，便于閱讀、處理和保管。7、核發(fā)（在實際工