構建績效導向的民生事業(yè)投入保障機制

1、1構建績效導向的民生事業(yè)投入保障機制杭州市財政局隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財政用于民生事業(yè)的投入不斷增長，但“錢少事多”的矛盾依然突出，與此同時，部分民生項目設置不科學、管理不規(guī)范、資金不節(jié)約、績效不理想也是不爭的事實。為此，杭州市財政局大力推進預算績效管理，堅持績效導向，創(chuàng)新驅(qū)動，不斷優(yōu)化民生事業(yè)投入資源配置、提升民生資金績效，為民生事業(yè)投入的穩(wěn)定增長和科學管理提供了有力保障。一、項目背景1.加強民生事民生事業(yè)投入保障是投入保障是實現(xiàn)

2、實現(xiàn)和維護維護群眾利益的客群眾利益的客觀需要。需要。為切實維護群眾根本利益與社會和諧安定，保障人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，近年來，杭州市委市政府和相關職能部門出臺了大量便民惠民政策，有效保障了困難群體基本生活，提升了市民群眾生活品質(zhì)。加大民生事業(yè)財政投入，保證民生政策執(zhí)行到位，是落實群眾路線、維護群眾利益的政治任務，是完成市委市政府工作任務的財力保障，也是財政部門構建公共財政體系、打造民生財政的職責所在。2.優(yōu)化民生化民生資金管理是金

3、管理是財政管理精政管理精細化和科學化的必然化和科學化的必然要求。要求。我市投入民生事業(yè)的財政資金規(guī)模不斷擴大，2014年市本級民生支出安排達到146億元。如何分配好這筆財政資金，處理與平衡好部門利益和整體利益、現(xiàn)實需要和長遠發(fā)3臨著諸多挑戰(zhàn)。2.既得利益的阻礙。既得利益的阻礙。李克強總理說，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。民生事業(yè)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、教育、保險、農(nóng)業(yè)等眾多領域，幾乎覆蓋政府全部職能部門。構建績效導向的民生事業(yè)投入保

4、障機制，需要在理順事權與財權關系的基礎上，對分散在不同部門的民生專項資金進行清理整合，向市委市政府的重大決策集中、向人民群眾的迫切需要匯集、向績效更高的民生項目傾斜。這是對傳統(tǒng)財政資金分配模式的重大調(diào)整，涉及的部門利益錯綜復雜，同時對財政部門而言也是一次管理上的自我革命。改革的成功，需要市委市政府的大力支持和職能部門的配合，也考驗著財稅部門的智慧與勇氣。3.傳統(tǒng)傳統(tǒng)機制的制機制的制約。財政績效管理在我國屬于新興領域，機制設計尚不成熟。宏

5、觀層面上缺乏強有力的法律支持，績效管理權威性和剛性不足；操作層面上沒有統(tǒng)一規(guī)范化、制度化的頂層設計，目前主要是各地在自行探索實踐；人才儲備上目前以財務、審計專家為主，相關行業(yè)領域和公共政策方面的專家不足，更缺少既懂財政財務，又懂公共政策運作并具有較強調(diào)查研究能力的復合型人才。雖然杭州市績效評價工作起步早，發(fā)展快，目前居全國領先水平，但“摸石頭過河”的探索方式在面對改革發(fā)展“深水區(qū)”考驗時，面臨著不小的阻力和壓力。三、完成情況在市委市政府