公共預(yù)算透明保障機(jī)制構(gòu)建研究.pdf

1、預(yù)算信息公開透明，是人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要手段、是現(xiàn)代民主法治的基本理念、是解決公民與政府委托代理問題的有效途徑、是實(shí)現(xiàn)良好治理的前提。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，預(yù)算透明問題已在全球范圍內(nèi)受到越來越多的關(guān)注。各國政府面對政府支出的壓力、政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)、政府風(fēng)險和政府合法性等問題，都希望通過提高政府預(yù)算透明度來換取民眾對政府政策的支持。一些國際組織也積極倡導(dǎo)提高政府財政信息的透明度，推進(jìn)預(yù)算制度改革。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場

2、化和政府管理法制化民主化程度的提高，政府、社會組織和公眾對政府預(yù)算透明度問題愈加關(guān)注，此外，隨著公共財政建設(shè)不斷推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃對預(yù)算問題的單獨(dú)提出，部門預(yù)算公開時間表的列出以及“三公”支出公開等實(shí)踐的發(fā)展，預(yù)算公開透明成為了社會輿論討論的熱門話題。提高政府預(yù)算透明度，有利于保障人民的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于推進(jìn)公共財政體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會。公共預(yù)算是所有涉及行政透明度問題中最大的問題，由“眾人之財”的

3、性質(zhì)所決定，所以政府預(yù)算必須嚴(yán)格接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督，預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行和測評結(jié)果應(yīng)該全部公開透明，讓廣大公眾及時了解預(yù)算各個環(huán)節(jié)的爭議情況及利害關(guān)系。因此，在目前的國際背景與國內(nèi)形勢下，討論公共預(yù)算公開透明問題將極具現(xiàn)實(shí)意義。
　　根據(jù)國際預(yù)算項目①2010《預(yù)算公開指數(shù)》②的調(diào)查，美國、英國、法國的預(yù)算公開指數(shù)都高達(dá)80分（滿分100分）以上，而中國的預(yù)算公開指數(shù)只有13分，預(yù)算透明度極低。美國、英國、法國是世界上少有

4、的預(yù)算透明度較高的國家，其預(yù)算透明的一些實(shí)踐經(jīng)驗是人類政治經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展的有益成果，因此深入系統(tǒng)地對它們的預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行研究，對于構(gòu)建出公共預(yù)算透明保障機(jī)制的框架將極具現(xiàn)實(shí)意義。本文共分六章，第一章緒論主要闡述了本文的研究背景及意義、公共預(yù)算透明研究綜述、研究思路和方法；第二章主要闡述了政府預(yù)算與預(yù)算透明的含義、預(yù)算透明的理論依據(jù)，即委托代理理論和預(yù)算民主理論；第三章研究在立法角度應(yīng)進(jìn)行的保障機(jī)制構(gòu)建，如完善預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)置專門的預(yù)算