環(huán)保NGO法律保障機制研究.pdf

1、2005年3月24日,環(huán)保人士指出圓明園的防滲工程中大量地使用白色的防滲膜,給環(huán)境造成了惡劣的影響。自然之友等多個環(huán)保NGO立即召開了保護圓明園生態(tài)遺址的會議,并向環(huán)保主管機構(gòu)提出了自己的意見。而且,在圓明園防滲工程環(huán)境影響報告書中,要求圓明園防滲工程必須全面整改,禁止破壞環(huán)境。本次事件成為環(huán)保NGO與環(huán)保部門成功合作的范例。
　　 當然,這也是我國環(huán)保NGO在環(huán)境法治建設(shè)中的一個縮影。如何全面地建立一個完整的法律體系,保護環(huán)保

2、NGO的法律權(quán)利已是擺在我們面前的一個難題。鑒于此,本文分為四個部分,詳細地研究了環(huán)保NGO的法律保障問題,建議完善環(huán)保NGO法律保障機制,旨在保障環(huán)境執(zhí)法的合理性,從而推動環(huán)境法治化的進程,具體而言:
　　 第一部分是從環(huán)境保護法的理論角度著手,闡述了環(huán)保NGO的內(nèi)涵及其顯著的特性,如非營利性、非政府性。然后,分析了環(huán)保NGO法律保障機制的四個發(fā)展階段,最后,具體介紹了環(huán)保NGO在環(huán)保法中的四項基本功能。
　　 第二部

3、分在理論分析的基礎(chǔ)之上,從我國的國情出發(fā),說明了我國環(huán)保NGO法律保障制度中存在的問題。例如,我國環(huán)保NGO起步的時間晚,實行雙重許可、雙重管理的制度,過高的申請門檻和繁瑣的審批手續(xù)等,這些問題都限制了我國環(huán)保NGO的發(fā)展。而且,與環(huán)保NGO相關(guān)的法律制度,并沒有形成一個完整的體系,存在很多立法上的漏洞和空白,環(huán)境執(zhí)法中缺乏知情權(quán)的規(guī)定,環(huán)境司法體系也亟需完善。
　　 第三部分是分析了美國、德國、日本、英國等發(fā)達國家環(huán)保NGO的

4、法律保障制度,總結(jié)其共同特征,為我國環(huán)保法律的完善提供借鑒。如美國提起環(huán)境訴訟的主體為“任何人”,日本政府給予環(huán)保NGO以行政權(quán)等等。
　　 第四部分針對我國環(huán)保NGO存在的具體問題,在借鑒國外的先進制度的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的完善建議,以期通過法律手段來保障其功能的實現(xiàn)。筆者提出了我國應(yīng)該改革環(huán)保NGO的設(shè)立方式,簡化行政審批手續(xù);賦予環(huán)保NGO參與環(huán)境立法;提高生產(chǎn)企業(yè)的違法成本和政府機構(gòu)環(huán)境執(zhí)法的效率;實現(xiàn)環(huán)境司法的公正。<