環(huán)保NGO法律保障機(jī)制研究.pdf

1、2005年3月24日,環(huán)保人士指出圓明園的防滲工程中大量地使用白色的防滲膜,給環(huán)境造成了惡劣的影響。自然之友等多個(gè)環(huán)保NGO立即召開(kāi)了保護(hù)圓明園生態(tài)遺址的會(huì)議,并向環(huán)保主管機(jī)構(gòu)提出了自己的意見(jiàn)。而且,在圓明園防滲工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中,要求圓明園防滲工程必須全面整改,禁止破壞環(huán)境。本次事件成為環(huán)保NGO與環(huán)保部門(mén)成功合作的范例。
　　 當(dāng)然,這也是我國(guó)環(huán)保NGO在環(huán)境法治建設(shè)中的一個(gè)縮影。如何全面地建立一個(gè)完整的法律體系,保護(hù)環(huán)保

2、NGO的法律權(quán)利已是擺在我們面前的一個(gè)難題。鑒于此,本文分為四個(gè)部分,詳細(xì)地研究了環(huán)保NGO的法律保障問(wèn)題,建議完善環(huán)保NGO法律保障機(jī)制,旨在保障環(huán)境執(zhí)法的合理性,從而推動(dòng)環(huán)境法治化的進(jìn)程,具體而言:
　　 第一部分是從環(huán)境保護(hù)法的理論角度著手,闡述了環(huán)保NGO的內(nèi)涵及其顯著的特性,如非營(yíng)利性、非政府性。然后,分析了環(huán)保NGO法律保障機(jī)制的四個(gè)發(fā)展階段,最后,具體介紹了環(huán)保NGO在環(huán)保法中的四項(xiàng)基本功能。
　　 第二部

3、分在理論分析的基礎(chǔ)之上,從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),說(shuō)明了我國(guó)環(huán)保NGO法律保障制度中存在的問(wèn)題。例如,我國(guó)環(huán)保NGO起步的時(shí)間晚,實(shí)行雙重許可、雙重管理的制度,過(guò)高的申請(qǐng)門(mén)檻和繁瑣的審批手續(xù)等,這些問(wèn)題都限制了我國(guó)環(huán)保NGO的發(fā)展。而且,與環(huán)保NGO相關(guān)的法律制度,并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系,存在很多立法上的漏洞和空白,環(huán)境執(zhí)法中缺乏知情權(quán)的規(guī)定,環(huán)境司法體系也亟需完善。
　　 第三部分是分析了美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保NGO的

4、法律保障制度,總結(jié)其共同特征,為我國(guó)環(huán)保法律的完善提供借鑒。如美國(guó)提起環(huán)境訴訟的主體為“任何人”,日本政府給予環(huán)保NGO以行政權(quán)等等。
　　 第四部分針對(duì)我國(guó)環(huán)保NGO存在的具體問(wèn)題,在借鑒國(guó)外的先進(jìn)制度的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的完善建議,以期通過(guò)法律手段來(lái)保障其功能的實(shí)現(xiàn)。筆者提出了我國(guó)應(yīng)該改革環(huán)保NGO的設(shè)立方式,簡(jiǎn)化行政審批手續(xù);賦予環(huán)保NGO參與環(huán)境立法;提高生產(chǎn)企業(yè)的違法成本和政府機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)法的效率;實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法的公正。<