財政性教育經(jīng)費投入保障機(jī)制研究.pdf

1、教育是關(guān)系到中華民族經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的大事,是全面落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀的基石。發(fā)展教育必然要有大量的經(jīng)費投入,但是針對我國“窮國辦大教育”的現(xiàn)實,政府財政性教育經(jīng)費投入不足、支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效率不高等弊端的存在,制約了我國教育事業(yè)的持續(xù)、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。按照國際慣例,衡量一個國家教育投資水平的重要指標(biāo)是政府財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,但是我國這一指標(biāo)長期徘徊在3％左右,與國家教育規(guī)劃綱要的4％戰(zhàn)略目標(biāo)相比,與國際上的

2、通用標(biāo)準(zhǔn)相比,投入不足是一個長期存在,并且亟待解決的目標(biāo)追求。為此,本文從現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā),通過對我國教育財政的現(xiàn)狀研究,認(rèn)真分析了我國開征教育稅的必要性和可行性,提出了開征教育稅應(yīng)遵循的原則并設(shè)計了一套教育稅的稅制方案。
　　本研究分為四個部分：第一部分介紹了教育發(fā)展與公共財政的關(guān)系。教育發(fā)展的重要性毋容置疑,究竟誰應(yīng)該成為教育事業(yè)的投資主體呢？關(guān)鍵在于教育產(chǎn)品的性質(zhì)。本章從公共產(chǎn)品理論出發(fā),界定教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,

3、公共性的成分含量在各個階段各不相同,具體到我國基礎(chǔ)教育非常薄弱的實際,縣、鄉(xiāng)教育經(jīng)費普遍困難的客觀存在,迫切需要國家財政性教育經(jīng)費進(jìn)行主體投入,滿足教育財政需求。同時,對教育投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平等宏觀財政職能的關(guān)系進(jìn)行了辯證分析,進(jìn)一步闡釋了發(fā)展教育事業(yè)是現(xiàn)代公共財政的重要職能；第二部分介紹了我國教育財政的現(xiàn)狀及存在的問題。隨著國家對教育事業(yè)重視程度的不斷提高,對各級政府“三增長、兩提高”目標(biāo)考核的日趨嚴(yán)厲,我國現(xiàn)階段教育經(jīng)費的籌措

4、、分配、使用機(jī)制,已遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變革要求,教育財政短缺現(xiàn)象亟待解決；第三部分闡釋了教育財政短缺的主要原因。筆者認(rèn)為,主要取決于政府的財力和政府財政性教育經(jīng)費投入的保障機(jī)制。具體來說,涉及財力分散、政府預(yù)算內(nèi)財政收入偏少,教育財政預(yù)算級別較低、教育經(jīng)費投入偏少、落實缺乏監(jiān)督及其教育財政的政府分擔(dān)機(jī)制不合理等因素；第四部分提出了通過教育稅去解決4％目標(biāo)的方案構(gòu)建設(shè)想。針對我國當(dāng)前的教育財政現(xiàn)狀,開征教育稅不僅具備必要性,而且有成熟的