上海水務產業(yè)政府規(guī)制的研究.pdf

1、水務產業(yè)是一直市上海國民經濟的基礎產業(yè)之一，它關乎居民的生活、企業(yè)的生產和生態(tài)環(huán)境的保護，關乎國民經濟的長期持續(xù)健康發(fā)展。作為自然壟斷特征突出的網絡型產業(yè)，長期以來，水務產業(yè)一直被認為是公共福利事業(yè)，其主體均是由政府財政投資形成的國有企業(yè)，由此產生了成本意識缺乏、效率低下、服務質量較低等體制病。上海從20世紀末以來，進行了水務業(yè)的規(guī)制改革，試圖重建和強化規(guī)制。這些改革包括放松外資和民營資本進入水務業(yè)的規(guī)制、調整低水價政策、改變水價結構、

2、改革政府已有的規(guī)制體制等。 本文認為，水務產業(yè)的政府規(guī)制面臨著四個基本問題：市場主體的再造、市場的開放、引入競爭和重建政府規(guī)制。其中政府規(guī)制改革是其他三方面能否取得成功的前提和基礎，本文以政府的經濟性規(guī)制改革為主線，從價格、進入、規(guī)制體制三個角度深入分析上海水務產業(yè)政府規(guī)制改革進程，改革動因與改革中存在的問題。與英國等發(fā)達國家相比較，我們主要是為解決國有企業(yè)困難和財政負擔而進行規(guī)制改革，沒有將提高效率與維護消費者利益作為規(guī)制目標