中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的反思與政府規(guī)制研究.pdf

1、從2002年我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革啟動(dòng),到現(xiàn)在已經(jīng)將近九年,水務(wù)市場(chǎng)的宏觀環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)城市水務(wù)改革經(jīng)歷了水價(jià)改革啟動(dòng)、產(chǎn)權(quán)改革、市場(chǎng)化改革以及政府規(guī)制改革等幾個(gè)改革階段。目前中國(guó)城市水務(wù)已經(jīng)從公用事業(yè)單位,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰的水務(wù)市場(chǎng)化性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。
　　 本課題從中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的新變化和新環(huán)境出發(fā),分析我國(guó)水務(wù)行業(yè)的改革過(guò)程和基本情況,并從中分析了改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題:首先,水價(jià)無(wú)序暴漲導(dǎo)致社會(huì)公

2、共福利的損失;其次,外資水務(wù)非常態(tài)的投資模式引起的水務(wù)安全問(wèn)題,過(guò)高的溢價(jià)不僅不利于水務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展,還容易與政府形成合謀,威脅居民用水安全;第三,水務(wù)企業(yè)的“壟斷性盈利”和“賬面長(zhǎng)期虧損”產(chǎn)生沖突;第四,中國(guó)水務(wù)企業(yè)大規(guī)模的股權(quán)上市也可能會(huì)產(chǎn)生金融安全,并可能失去公用事業(yè)的公益性特征。這些問(wèn)題都使得水務(wù)市場(chǎng)化改革停滯不前,阻礙著中國(guó)城市水務(wù)的發(fā)展。
　　 本文在借鑒英國(guó)和美國(guó)的規(guī)制結(jié)構(gòu)之下,分析了我國(guó)政府規(guī)制部門(mén)對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制

3、所存在的問(wèn)題,并對(duì)水務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織重塑。水務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)采用各種規(guī)制方法對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)制,主要的規(guī)制手段主要是價(jià)格規(guī)制、對(duì)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制等,其中價(jià)格規(guī)制和對(duì)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制是水務(wù)規(guī)制政策的核心和重點(diǎn)。水價(jià)的制定受到多方面影響,不僅和微觀的成本管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān),也涉及到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。而對(duì)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制則是明確水務(wù)行業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向,是放開(kāi)資本投資的限制還是收緊水務(wù)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán),是全行業(yè)的開(kāi)放還是分環(huán)節(jié)實(shí)施,都需要進(jìn)行詳細(xì)探討。除此