城市公用事業(yè)市場(chǎng)化中政府規(guī)制問題研究.pdf

1、城市公用事業(yè)做為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要件，與城市居民的日常生活息息相關(guān)，對(duì)改善城市居民生活質(zhì)量、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。公用事業(yè)具有自然壟斷性、不可替代性、公益性和區(qū)域性等特征。20世紀(jì)60年代，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家開始公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，有關(guān)這一實(shí)踐的理論研究也逐漸引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后于西方國(guó)家，萌芽于20世紀(jì)90年代，并且改革幅度小。2001年開始，我國(guó)才陸續(xù)出臺(tái)了一系列

2、方針政策推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。
　　有關(guān)公用事業(yè)的規(guī)制改革問題一直是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最為活躍的研究課題之一，也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的熱點(diǎn)問題。政府規(guī)制源于市場(chǎng)失靈，但不同的規(guī)制理論對(duì)規(guī)制起源和目的有著不同的解釋，規(guī)制理論發(fā)展主要經(jīng)歷了公共利益論、規(guī)制俘虜理論和規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論三大階段。
　　對(duì)自然壟斷型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制改革以英國(guó)、美國(guó)、日本為典型，本文以英國(guó)、美國(guó)為例進(jìn)行實(shí)證分析，兩國(guó)在進(jìn)行自然壟斷型產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的進(jìn)程中，存在幾點(diǎn)

3、共同取向:
　　(1)放松規(guī)制和激勵(lì)性規(guī)制并存;
　　(2)以完善的規(guī)制法律法規(guī)為改革準(zhǔn)繩;
　　(3)重新組建自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu);
　　(4)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與完善產(chǎn)權(quán)制度并存。
　　雖然我國(guó)加快了自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的步伐，但這一領(lǐng)域改革仍還處于相對(duì)滯后的狀態(tài):
　　(1)政企仍然不分;
　　(2)行政壟斷廣泛存在;
　　(3)規(guī)制缺位嚴(yán)重;
　　(4)存在信息不對(duì)稱和規(guī)制“俘虜”