我國公用事業(yè)市場化進(jìn)程中的政府監(jiān)管研究.pdf

1、近年來我國大力推進(jìn)了公用事業(yè)市場化的探索和改革。公用事業(yè)的公用性決定了在推進(jìn)市場化的進(jìn)程中，政府的責(zé)任不能降低，必須承擔(dān)起“社會公共責(zé)任人”的責(zé)任，政府既要為企業(yè)改革創(chuàng)造條件，又要采取有效措施保障公共利益，監(jiān)管必須到位。如何有效地平衡公用事業(yè)市場化以后企業(yè)贏利與市民獲益，平衡公用事業(yè)快速發(fā)展與提升公用事業(yè)“公益”特色的問題，已經(jīng)成為政府從公用事業(yè)生產(chǎn)者角色退出后的最重要的職能。因此，政府在公用事業(yè)市場化進(jìn)程中的角色轉(zhuǎn)換，以及監(jiān)管模式的創(chuàng)

2、新與完善就被提上了日程?！　∧壳埃覈鴮W(xué)術(shù)屆對此問題關(guān)注的也比較多。從研究角度來看，已有的研究成果多限于法學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)，前者側(cè)重對公用事業(yè)的相關(guān)立法進(jìn)行中外比較，后者則傾向于從市場化角度對我國公用事業(yè)政府的監(jiān)管進(jìn)行研究；從時(shí)間上看，筆者寫作期間所見到的幾本專著多成書于2002年之前，事實(shí)上，近年來我國公用事業(yè)市場化的改革進(jìn)展迅速，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式早已不合時(shí)宜，急需創(chuàng)新與完善。　　在結(jié)構(gòu)上，本文分為三個(gè)部分。第一部分是公用事業(yè)市場化及

3、政府監(jiān)管概述，提出以市場化為前提理性定位政府監(jiān)管，是公用事業(yè)市場化改革的重要保障。第二部分分析了我國公用事業(yè)的政府監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的弊端，提出政府監(jiān)管在市場化的改革進(jìn)程中不僅不能弱化，反而急需創(chuàng)新和完善。第三部分是本文的重點(diǎn)，通過總結(jié)公用事業(yè)政府監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地提出構(gòu)建以堅(jiān)持市場為導(dǎo)向、以最大程度地實(shí)現(xiàn)公共利益為原則的政府監(jiān)管模式。本文以公用事業(yè)發(fā)展過程中暴露的問題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)的相關(guān)理論，對我國公用事業(yè)政府