我國(guó)行政控制取向的地方復(fù)式預(yù)算管理改革.pdf

1、本文首先以凱頓(Caiden，1978)的預(yù)算模式理論對(duì)我國(guó)預(yù)算模式所處階段進(jìn)行了劃分，認(rèn)為目前我國(guó)預(yù)算模式仍處于“前預(yù)算階段”向“預(yù)算階段”的過渡。在這個(gè)階段，與“超預(yù)算階段”相適應(yīng)的新績(jī)效預(yù)算是不適合作為我國(guó)預(yù)算改革的目標(biāo)模式的，需繼續(xù)推進(jìn)和完善“控制取向”的預(yù)算模式改革，這將有助于我國(guó)向“超預(yù)算階段”邁進(jìn)。同時(shí)，由于“政治控制”涉及到的政治約束較多，而采取“行政控制”先行的做法，有助于“政治控制”的推進(jìn)，因此“行政控制”是目前我國(guó)

2、“控制取向”的改革重點(diǎn)。進(jìn)而，以“預(yù)算階段”的“經(jīng)典預(yù)算原則”為落腳點(diǎn)，提出了我國(guó)地方復(fù)式預(yù)算管理改革的要求，即：以“全面性”原則來(lái)規(guī)范地方復(fù)式預(yù)算體系的有機(jī)構(gòu)成；以“一致性”原則規(guī)范地方復(fù)式預(yù)算體系中各子預(yù)算的關(guān)系；以“年度性”和“嚴(yán)格性”來(lái)規(guī)范各子預(yù)算的編制執(zhí)行。 接下來(lái)，文章圍繞強(qiáng)化我國(guó)地方行政控制取向的要求，提出了如下地方復(fù)式預(yù)算體系中各子預(yù)算的具體改革思路： 一、地方公共預(yù)算改革。在對(duì)我國(guó)地方公共預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)

3、行評(píng)析的基礎(chǔ)上，將地方公共預(yù)算管理改革分為公共預(yù)算編制改革、公共預(yù)算執(zhí)行改革和公共預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)改革三方面進(jìn)行探討。 二、地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革。在回顧了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革現(xiàn)狀和相關(guān)理論爭(zhēng)論后，根據(jù)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的改革試驗(yàn)及國(guó)有資本財(cái)政的公共化改革要求，提出實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的公共化之路。 三、地方政府投融資預(yù)算管理改革。首先概述地方政府投融資行為的現(xiàn)狀并總結(jié)存在的主要問題，進(jìn)而分析建立我國(guó)地方政府投融

4、資預(yù)算管理體系的必要性，隨后概括總結(jié)了國(guó)外資本預(yù)算的基本做法及啟示，在此基礎(chǔ)上，提出建立我國(guó)地方政府投融資預(yù)算管理制度的設(shè)想。 四、地方社會(huì)保障基金預(yù)算管理改革。首先回顧了我國(guó)社會(huì)保障基金預(yù)算改革相關(guān)爭(zhēng)論，并在深入辨析的基礎(chǔ)上提出了自己的觀點(diǎn)。接著分析了我國(guó)地方社會(huì)保障基金管理中存在的主要問題，并對(duì)國(guó)外地方社會(huì)保障基金預(yù)算進(jìn)行了比較研究。最終引出我國(guó)地方社會(huì)保障基金預(yù)算改革的初步設(shè)想。 最后，在綜合評(píng)述的基礎(chǔ)上，對(duì)改革的