我國農(nóng)村社會救助發(fā)展中的國家責(zé)任研究.pdf

1、改革開放以來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差距拉大導(dǎo)致社會出現(xiàn)不和諧因素，農(nóng)村龐大的貧困群體需要規(guī)范性救助。開發(fā)式扶貧在我國農(nóng)村的反貧困中取得了巨大成就，但其在功能上對反貧困有一定的局限性，農(nóng)村社會救助是反貧困體系的一個重要組成部分。近年來，雖然我國農(nóng)村社會救助取得了較快發(fā)展，但其覆蓋面、保障水平仍然偏低以及城鄉(xiāng)間、地區(qū)間存在較大差異等一系列問題，而國家責(zé)任缺失是導(dǎo)致這些問題的根本原因，所以本文選擇我國農(nóng)村社會救助發(fā)展中的國家責(zé)任作

2、為主要的研究內(nèi)容。 本文首先從理論與實證角度來分析社會救助中的國家責(zé)任問題。理論方面，現(xiàn)代社會中，社會救助成為國家的一項必然責(zé)任，無論從國家的責(zé)任范圍、人權(quán)理念的發(fā)展、社會的公平與正義，還是貧困的形成原因或經(jīng)濟發(fā)展等角度來看，都要求國家承擔(dān)社會救助責(zé)任。從實證角度來看，國外發(fā)達(dá)國家社會救助事務(wù)的責(zé)任主體都是國家，國家首先通過立法方式，建立社會救助制度，并委托政府按救助法律的規(guī)定進行社會救助的具體實施，包括社會救助資金的財政性供給

3、和社會救助的組織、管理與運行。 本文隨后關(guān)于我國農(nóng)村對社會救助的需求與國家對社會救助的供給進行的實證分析表明，我國農(nóng)村社會救助雖然近年來發(fā)展較快，但仍然面臨著嚴(yán)重不足的問題，包括社會救助無法滿足現(xiàn)實需求、社會救助在城鄉(xiāng)間的全面差異和農(nóng)村社會救助的地區(qū)性不均衡，而產(chǎn)生這些問題的根本原因在于社會救助制度性建設(shè)不規(guī)范所致。制度性建設(shè)不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村社會救助的配套資源供給不足，包括救助資金和救助體系組織運行等方面。 由立法機構(gòu)制定

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助法是解決我國農(nóng)村社會救助體系運行中存在問題的根本所在。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度以消除社會救助在城鄉(xiāng)間的全面差異；社會救助立法是建立對農(nóng)村各社會救助實施主體規(guī)范性進行資金籌集與組織運行管理的制度性約束，以確保農(nóng)村社會救助制度的有效運行。 在社會救助制度規(guī)范性建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會生活救助的主要問題是國家對生活救助項目的規(guī)范性整合與資金的合理供給。農(nóng)村社會生活救助資金的需求量較小，國家財政供給不存在量上的問題，關(guān)

5、鍵在于財政的轉(zhuǎn)移支付與管理。 在現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系運行效率低下的情況下，農(nóng)村醫(yī)療救助缺乏有效實施的基礎(chǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高價格導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村居民的醫(yī)療消費在可得性與可及性方面均存在嚴(yán)重不足，在此前提下，進行醫(yī)療救助會產(chǎn)生一系列困境，包括公平性缺失、負(fù)向激勵_、資金困境和醫(yī)療救助制度設(shè)計本身所面臨的困境等等。國家對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進行改革是實施有效農(nóng)村醫(yī)療救助的基礎(chǔ)和前提，在些基礎(chǔ)上，對農(nóng)村貧困對象實施基本衛(wèi)生方面的救助和對部

6、分大病進行救助。 國家財政對教育經(jīng)費投入的不足導(dǎo)致非義務(wù)教育特別是高等教育的家庭和個人負(fù)擔(dān)過重，從而出現(xiàn)與農(nóng)村醫(yī)療救助相類似的一系列困境。國家增加對教育的財政性投入，降低家庭和個人的非義務(wù)教育成本負(fù)擔(dān)是建立有效教育救助制度的一個前提性工作。在此基礎(chǔ)上，通過各種方式對農(nóng)村貧困學(xué)生進行救助。 農(nóng)村社會救助供給不足的一個重要原因在于資金供給不規(guī)范，其背后隱含的實質(zhì)是我國分稅制財政管理體制改革后，財政管理體制運行不規(guī)范的結(jié)果，各

7、級政府的事權(quán)與財權(quán)不匹配。社會救助屬于地方性事務(wù)，但地方政府的事權(quán)大于財權(quán)，在政府轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的情況下，部分地方?jīng)]有足夠的資金進行農(nóng)村社會救助，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會救助供給總體不足和地區(qū)性不均衡。規(guī)范政府財政資金的轉(zhuǎn)移支付，中央政府對中、西部地區(qū)進行資金的合理安排與供給，以解決農(nóng)村社會救助資金總體性不足和地區(qū)性差異問題。 建立有效的社會救助組織管理運行體系是農(nóng)村社會救助工作有效開展的組織保障，現(xiàn)有的社會救助組織管理體系無法完全適應(yīng)