政府社會救助責任研究.pdf

1、社會救助是指政府按照法定程序與標準對由于各種原因陷于生存困境的公民提供物質(zhì)幫助和服務行為，以使他們能維持最低水準的生活并適當考慮其發(fā)展要求的一種社會保障措施與福利制度安排。政府應否承擔社會救助法律責任，存在爭議。個人責任論將造成弱勢的根本原因歸結(jié)為個人的能力欠缺和努力程度不夠，進而認為應該由這些個體自己承擔不利的后果；政府責任論把造成貧困的主要原因歸結(jié)于制度或政策的失誤，或認為貧困與弱勢群體的出現(xiàn)是社會結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的副產(chǎn)品、是

2、社會改革與進步的代價，進而主張政府或全社會應對這種貧困處境和弱勢地位的形成與改善承擔責任。從人權(quán)保障與發(fā)展的要求、構(gòu)建和諧社會的要求、社會救助制度本身、政府存在本身等多個角度來看，政府在現(xiàn)代社會救助中都應承擔當然與首要的法律責任。中外歷史上都有社會救助制度與實踐的記載。但古代的社會救助一般源自統(tǒng)治者彰顯仁德的沖動，或者出于維護統(tǒng)治秩序的功利性考量，政府只承擔一種道德性質(zhì)的社會救助責任，與現(xiàn)代社會救助作為政府法律責任之一以保障人權(quán)的理念差

3、之甚遠。在西方，政府普遍把社會救助視為一種福利安排，因而在早期工業(yè)化國家，社會救助作為一項重要的社會福利制度很早就得以建立；而在中國，直到民國時期，才開始出現(xiàn)用法律手段來規(guī)范救災濟貧行為。新中國成立以后，政府建立了包括貧困地區(qū)扶貧開發(fā)制度、最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度等在內(nèi)的一系列單項社會救助法律制度，但社會救助事業(yè)發(fā)展道路艱辛曲折，政府社會救助責任理念落后、內(nèi)容模糊、水平過低、落實不力，存在嚴重缺陷，亟待改進。于是，承擔并落實更為嚴