社會(huì)救助權(quán)研究.pdf

1、我國(guó)改革開(kāi)放三十余年來(lái)，伴隨著持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貧困問(wèn)題已成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在此背景下，社會(huì)救助制度改革正在加快推進(jìn)。公民的社會(huì)救助權(quán)雖然已得到憲法的確認(rèn)和保護(hù)，但由于憲法層面的社會(huì)救助權(quán)向具體法層面轉(zhuǎn)化不夠，致使現(xiàn)實(shí)生活中公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的社會(huì)救助權(quán)利難以得到落實(shí)，從而影響到處于困境中公民的生存和發(fā)展，并影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。為此，提出并論證以下命題：憲法層面的社會(huì)救助權(quán)轉(zhuǎn)化為具體法層面的社會(huì)救助權(quán)，是社會(huì)救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2、。
　　 社會(huì)救助權(quán)是人權(quán)保障和社會(huì)保障領(lǐng)域的基本范疇之一，在社會(huì)救助法中則是核心范疇。基于社會(huì)救助與社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫等概念的辨析，社會(huì)救助權(quán)與生存權(quán)、社會(huì)權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等概念的辨析，可將社會(huì)救助權(quán)定義為：公民陷入無(wú)法自力克服的生活困境，而向國(guó)家和社會(huì)請(qǐng)求獲得給予無(wú)對(duì)應(yīng)條件的、能保障其基本生存要求的物質(zhì)和服務(wù)的權(quán)利。
　　 社會(huì)救助權(quán)在本質(zhì)上反映了人與救助的關(guān)系，揭示了人對(duì)社會(huì)救

3、助的主觀需求與社會(huì)救助對(duì)人的積極意義。故對(duì)社會(huì)救助權(quán)的價(jià)值可以從三個(gè)層次理解和探求，即公平與效率、人性尊嚴(yán)與人的存在、人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展。其中，公平與效率的辯證統(tǒng)一為社會(huì)救助權(quán)的基本價(jià)值，人性尊嚴(yán)為社會(huì)救助的核心價(jià)值，而人與社會(huì)的和諧發(fā)展為社會(huì)救助權(quán)的最終價(jià)值。社會(huì)救助權(quán)作為基本人權(quán)尤其是公民生存權(quán)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)屬于憲法權(quán)利。明確社會(huì)救助權(quán)的憲法權(quán)利屬性，意在強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助權(quán)是處于基礎(chǔ)地位的公民權(quán)利，是人類(lèi)固有的、不可侵犯的和不可剝奪的

4、權(quán)利，是人人都享有的普適性權(quán)利。
　　 在我國(guó)，社會(huì)救助權(quán)作為公民的基本權(quán)利已得到憲法的確認(rèn)和保護(hù)，這為社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。社會(huì)救助權(quán)的憲法權(quán)利屬性和憲法權(quán)利的應(yīng)然實(shí)現(xiàn)機(jī)制，決定了國(guó)家有責(zé)任建立和完善社會(huì)救助制度，將憲法層面的社會(huì)救助權(quán)具體落實(shí)在具體法層面。但是，我國(guó)憲法層面的社會(huì)救助權(quán)在具體法層面卻嚴(yán)重缺失。其主要表現(xiàn)：一是社會(huì)救助權(quán)利內(nèi)容不完整；二是社會(huì)救助權(quán)利水平低下；三是社會(huì)救助權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制有缺漏。究其原因

5、，憲法層面的社會(huì)救助權(quán)未能在具體法層面實(shí)現(xiàn)，是歷史、經(jīng)濟(jì)、法律制度、管理體制、救助政策、監(jiān)督體制等多方面因素共同作用所致。
　　 社會(huì)救助權(quán)從憲法層面到具體法層面的轉(zhuǎn)化，依賴(lài)于法治的保障和社會(huì)救助制度的運(yùn)行。這就需要以社會(huì)救助權(quán)的實(shí)現(xiàn)為核心，構(gòu)建一個(gè)完備的權(quán)利保障法律體系和社會(huì)救助制度體系，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中的各種因素，通過(guò)對(duì)社會(huì)救助權(quán)的確認(rèn)和對(duì)社會(huì)救助權(quán)運(yùn)行機(jī)制的保障，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助權(quán)從憲法層面向具體法層面的轉(zhuǎn)化