當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助權(quán)問(wèn)題研究.pdf

1、改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，貧富差距卻日益凸顯，中國(guó)建立了社會(huì)救助制度，對(duì)貧困群體生存狀況的改善起到積極作用，制度建設(shè)成效初現(xiàn)，但同時(shí)，也不可忽視，縱使多方努力，貧困問(wèn)題仍然是發(fā)展中需要面對(duì)的重要問(wèn)題。
　　不同的貧困成因觀引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)救助的不同態(tài)度，也決定了社會(huì)救助制度是以“權(quán)利”還是“恩賜”為基礎(chǔ)的。根據(jù)貧困的發(fā)生原因，主要形成了四種貧困觀。當(dāng)代，人們逐漸走出了將貧困視為懶惰、愚笨等的同義詞的傳統(tǒng)看法，認(rèn)識(shí)到貧困的發(fā)生

2、有主觀原因，但也深受客觀外在環(huán)境的限制，能力貧困說(shuō)和權(quán)利貧困說(shuō)對(duì)于正確認(rèn)識(shí)貧困很有裨益，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)救助權(quán)逐漸形成。
　　從權(quán)利的角度研究社會(huì)救助，對(duì)社會(huì)救助制度的完善和貧困問(wèn)題的解決具有更為根本性的意義，只有將貧困視為對(duì)貧困群體生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的侵犯，賦予貧困群體救助權(quán)利，才能使貧困群體具有主體性地位，實(shí)現(xiàn)積極脫困。
　　權(quán)利的價(jià)值內(nèi)涵代表了權(quán)利的價(jià)值取向和奮斗目標(biāo)，福利國(guó)家理論、公民身份理論和可持續(xù)生計(jì)理論為社會(huì)救助權(quán)

3、提供了價(jià)值內(nèi)涵的理論基礎(chǔ)。福利國(guó)家建立后，擴(kuò)大了人權(quán)的范圍，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為人權(quán)的必要組成部分，其中社會(huì)救助權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類最低生活標(biāo)準(zhǔn)的保障，體現(xiàn)了對(duì)人生命和尊嚴(yán)的關(guān)懷。公民身份理論內(nèi)含了平等的價(jià)值理念，意味著作為國(guó)家這個(gè)政治共同體的一員，任何公民在陷于困頓時(shí)都可以向國(guó)家提出救助要求并享有平等的救助待遇，這一理念對(duì)于中國(guó)社會(huì)救助權(quán)的建立和實(shí)現(xiàn)有著積極意義?？沙掷m(xù)生計(jì)不僅僅以收入的提高作為發(fā)展的唯一目標(biāo)，它堅(jiān)持以人為本的分析框架，在這一

4、框架下，健康、教育、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等都是其追求的目標(biāo)，最終目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展，可持續(xù)生計(jì)理念有益于發(fā)展型救助項(xiàng)目的形成和完善，使社會(huì)救助權(quán)的目標(biāo)更科學(xué)，內(nèi)容更完整。
　　作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，社會(huì)救助權(quán)是公民為實(shí)現(xiàn)其生存和基本發(fā)展而享有的一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利。實(shí)踐中，中國(guó)雖然建立了比較系統(tǒng)的社會(huì)救助制度，但社會(huì)救助權(quán)并未作為一項(xiàng)法定權(quán)利明確規(guī)定和保障，中國(guó)的社會(huì)救助權(quán)在權(quán)利意識(shí)、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利程序以及權(quán)利的社會(huì)支持力量等幾個(gè)方面都存在

5、問(wèn)題，距離理想的權(quán)利狀態(tài)頗有差距：權(quán)利意識(shí)方面，公民對(duì)社會(huì)救助權(quán)的認(rèn)識(shí)和主張不足，政府及工作人員則忽視受助者的權(quán)利；權(quán)利主體方面，主要體現(xiàn)為兩大困難群體仍然游離于社會(huì)救助權(quán)之外，即低保邊緣群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；權(quán)利內(nèi)容方面，貧困群體的生存權(quán)未得到完全保護(hù)，發(fā)展權(quán)的保護(hù)更是亟需完善；權(quán)利程序方面，表現(xiàn)為社會(huì)救助政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施中都缺乏公民參與，救濟(jì)程序不充分，難以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)救助權(quán)的社會(huì)支持力量嚴(yán)重不足，非政府組織由于其依附性地位難

6、以承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)。
　　圍繞社會(huì)救助權(quán)的三個(gè)價(jià)值內(nèi)涵，中國(guó)社會(huì)救助權(quán)出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因主要是思想觀念、政策構(gòu)成、政府行為三個(gè)方面。從歷史傳統(tǒng)看，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏公民身份和公民權(quán)利的意識(shí)，兩千多年傳統(tǒng)社會(huì)的臣民意識(shí)已經(jīng)形成了一種根深蒂固的臣民文化，而這種文化是不利于現(xiàn)代公民權(quán)利的形成和公民身份塑造的，從而也影響了中國(guó)對(duì)貧困和社會(huì)救助的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。改革開放以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展政策，注重經(jīng)濟(jì)政策而忽視社會(huì)政策，

7、在權(quán)利領(lǐng)域則體現(xiàn)為注重經(jīng)濟(jì)權(quán)利而忽視社會(huì)權(quán)利，大大影響了中國(guó)的福利供給。由于政治傳統(tǒng)的影響，中國(guó)政府形成了“管制型”的父權(quán)政府模式，在這種模式下，公民權(quán)利和公民教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而在社會(huì)救助領(lǐng)域，又以“輸血型”的救助方式為主，貧困群體的生計(jì)能力得不到提高。
　　國(guó)外社會(huì)救助權(quán)的發(fā)展為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中國(guó)公民社會(huì)救助權(quán)的完善可以圍繞以下方面進(jìn)行：培育公民的社會(huì)救助權(quán)意識(shí)，主要體現(xiàn)為公民的主體性塑造和權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)；