非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的思考

1、<p>　　非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的思考</p><p>　　【摘要】本文探討了以民間性、自愿性和公益性的非政府組織作為一種重要的社會(huì)機(jī)制，在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系中的作用和功能，自身運(yùn)行的優(yōu)劣勢(shì)分析以及采用怎樣合適的合作模式，更好地參與到農(nóng)村社會(huì)救助中，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】非政府組織NGO，農(nóng)村社會(huì)救助，合作模式 &l

2、t;/p><p><b>　　一、核心概念闡釋 </b></p><p>　　非政府組織（Non―Government organization，NGO）的權(quán)威定義是約翰?霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙提出的，其具有五個(gè)基本特征：正規(guī)性、獨(dú)立性、非營(yíng)利性、自治性和公益性。非政府組織是相對(duì)于政府而言的 ，但并不包括政府以外的所有組織，而是指政府以外的非營(yíng)利組織。我國(guó)的非政府組織的正式

3、稱(chēng)呼是“民間組織”，主管部門(mén)是民政部的民間組織管理局。然而在當(dāng)前中國(guó)，大多數(shù)非政府組織雖然發(fā)揮著西方非政府組織的功能，但并不完全符合上文提到的五個(gè)特征，而主要強(qiáng)調(diào)非政府性，非營(yíng)利性，非反社會(huì)性和公益性等重要屬性。 </p><p>　　二、非政府組織及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助現(xiàn)狀 </p><p>　　新中國(guó)成立后，在我國(guó)社會(huì)救助工作不斷創(chuàng)新，社會(huì)救助制度不斷完善，整體功能不斷增強(qiáng)的大背景下，農(nóng)村

4、社會(huì)救助也不斷發(fā)展，逐步形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)救助制度。民政部長(zhǎng)李學(xué)舉在十七大期間接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)目前已建立了城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民臨時(shí)救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度以及流浪乞討人員救助制度，此外，還建立了醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度和法律援助制度，大約有 1.5億以上的群眾得到了各種形式的救助。 </p><p>　　研究證明，當(dāng)一國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000―3000美元

5、之間時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與條件開(kāi)始具備，社會(huì)土壤與政策環(huán)境有利于非政府組織的發(fā)展，該國(guó)非政府組織將因此出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。1000―3000美元階段既是一國(guó)“黃金發(fā)展期”，也是其“矛盾凸顯期”。而不少?lài)?guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)則是在此期間普遍重視對(duì)非政府組織的培育與管理，發(fā)揮其獨(dú)特作用，從而有效疏緩社會(huì)矛盾與保持社會(huì)穩(wěn)定。尤其重要的是，從2004年起，中國(guó)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入到人均GDP1000―3000美元的關(guān)鍵歷史時(shí)期，非政府組織式大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件已經(jīng)滿(mǎn)

6、足。 </p><p>　　對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，諸如中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)和香港樂(lè)施會(huì)這一類(lèi)非政府組織屬于外生型組織。它們從農(nóng)村社區(qū)外部籌集資源，對(duì)農(nóng)村特殊群體實(shí)施救助。實(shí)際上，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，也普遍存在著諸如某村公益基金會(huì)、公益事業(yè)協(xié)會(huì)、慈善會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織，這些內(nèi)生型組織雖然能夠動(dòng)員和掌握的資源有限，但也在以各種方式對(duì)農(nóng)村救助對(duì)象實(shí)施救助。這些組織以村落社區(qū)為生存空間，組織資源主要來(lái)自于村民捐助和志愿服務(wù)

7、，組織成員也來(lái)源于村民，與救助對(duì)象少有心理距離，能夠最大限度地滿(mǎn)足救助對(duì)象的個(gè)性化需求，在農(nóng)村救助體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前，在政府和農(nóng)村社區(qū)以外的非政府組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助不足的情況下，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)組織，并提升它們的救助能力。 </p><p>　　農(nóng)村社區(qū)組織也應(yīng)該積極對(duì)外拓展，加強(qiáng)項(xiàng)目推介和宣傳，爭(zhēng)取更多社會(huì)資源特別是城市資源的支持。NGO組織也應(yīng)更多的考慮和農(nóng)村本土生長(zhǎng)出來(lái)的救助組織合作，將外助和

8、內(nèi)助結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治方為正道。筆者試圖找到NGO與農(nóng)村內(nèi)生組織合作成功案例，但是很可惜多方查找卻未找到，或許在中國(guó)國(guó)情下，某些理論上似乎可行的想法在實(shí)際中會(huì)受到很多阻撓，這也是無(wú)法避免的。 </p><p>　　三、非政府組織發(fā)展困境的反思與建議 </p><p>　　首先，非政府組織其本質(zhì)特征應(yīng)是自組織性。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，“行政化”特征明顯。然而，“在各級(jí)政府組織積極推進(jìn)農(nóng)村村民自

9、治實(shí)踐的同時(shí)，村民委員會(huì)卻日益帶有行政組織化的色彩，演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)”。其原因在于縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)卻不負(fù)責(zé)任，責(zé)任嚴(yán)重分離，責(zé)任大而權(quán)能弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)安排的任務(wù)，不得不采取各種方式將行政責(zé)任向下級(jí)延伸，由此造成了農(nóng)村組織尤其是以村委會(huì)為代表的農(nóng)村內(nèi)生自治組織的行政化。 </p><p>　　其次，非政府組織自身的組織和管理問(wèn)題。在中國(guó)，大部分非政府組織都面臨著注冊(cè)問(wèn)題，而大部分

10、的NGO要么以工商注冊(cè)的形式存在，要么干脆不進(jìn)行注冊(cè)而處于事實(shí)上的非法狀態(tài)，而合法的NGO少之又少，組織認(rèn)同十分混亂。此外，NGO的創(chuàng)立首先是由一領(lǐng)軍人物建立，當(dāng)其退出時(shí)，很容易陷入“青黃不接”的境地，大部分的人們都看不到這種草根組織的未來(lái)在哪里。 </p><p>　　最后，非政府組織的財(cái)務(wù)問(wèn)題。包括財(cái)務(wù)透明度和財(cái)務(wù)短缺問(wèn)題。一方面，中國(guó)非政府組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的公信力危機(jī)。近年來(lái)，不管是有官方背景的扶貧機(jī)構(gòu)

11、，希望小學(xué)工程還民間NGO，都不時(shí)爆出資金被挪用或內(nèi)貪污的丑聞，致使公眾對(duì)其的信任減低，從民間取得善款的難度也就越來(lái)越大。 </p><p>　　因此，NGO的賬目清白，資金使用完全合乎目的，才是建立非政府組織公信力和未來(lái)發(fā)展最正確的道路。另一方面，如黃駿，張濤在《公共管理學(xué)原理》中提到的，“資金匱乏，已經(jīng)成為制約我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展的頭號(hào)因素”。在西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，非政府組織大約三分之一的資金來(lái)源于官方的捐贈(zèng)。中國(guó)最大

12、的多家慈善機(jī)構(gòu)每年募集到的慈善物資大約在50億人民幣，相當(dāng)于中國(guó)GDP的0.05%，與美國(guó)、日本的慈善機(jī)構(gòu)掌握著約占GDP8%―9%的數(shù)額相距甚遠(yuǎn)。而且我國(guó)政府在進(jìn)行捐贈(zèng)的同時(shí)，往往希望通過(guò)自己的意志控制或引導(dǎo)非政府組織，使其行為往往會(huì)偏離基于他們價(jià)值觀的而自己設(shè)定的使命。 </p><p>　　關(guān)于中國(guó)非政府組織如何進(jìn)一步完善和更好地發(fā)揮自己作用，學(xué)術(shù)界已有各種建議，筆者在此就不一一贅述。但NGO參與農(nóng)村社會(huì)救

13、助已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視。在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，找到適合中國(guó)NGO發(fā)展的道路。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]唐雙飛.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助的政府責(zé)任[J].湖南大學(xué)，2004，（4） </p><p>　　[2]付銳平.非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助