社會(huì)保障中的非政府組織參與法律機(jī)制研究.pdf

1、我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而建立的一種典型的政府包辦型保障模式,政府集制度的確立者、政策的執(zhí)行者、保障產(chǎn)品的提供者等多種角色于一身。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種“全能政府型”的保障模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而必須進(jìn)行改革。但是,我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革依然沒(méi)有走出政府大包大攬的困境,政府單一主體的社會(huì)保障供給機(jī)制已不能滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的、多元化的社會(huì)保障需求。參與主體的多元化是社會(huì)保障發(fā)展的必然趨勢(shì),

2、有必要在進(jìn)一步規(guī)范和完善政府參與社會(huì)保障的同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府組織參與社會(huì)保障。在本文中,筆者立足于構(gòu)建主體社會(huì)化、多元化的社會(huì)保障參與機(jī)制,通過(guò)理論分析和實(shí)證考察,借鑒主要西方國(guó)家非政府組織參與社會(huì)保障的有益經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀以及制約非政府組織參與社會(huì)保障的若干因素,對(duì)如何構(gòu)建非政府組織參與社會(huì)保障的法律機(jī)制進(jìn)行了深入的探討。本研究分為三個(gè)部分：
　　第一部分：闡述了非政府組織參與社會(huì)保障的理論基礎(chǔ),

3、即必要性和可行性。首先明確了非政府組織、社會(huì)保障的概念以及非政府組織參與社會(huì)保障的內(nèi)涵;在此基礎(chǔ)上提出社會(huì)保障產(chǎn)品屬于公共物品范疇的觀點(diǎn),其發(fā)展呈現(xiàn)出需求多元和參與主體多元的發(fā)展趨勢(shì);進(jìn)一步指出在社會(huì)保障產(chǎn)品供給中存在著市場(chǎng)失靈和政府失靈,為了彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙重失靈,克服社會(huì)保障的弊端,通過(guò)引入公共治理理論和福利多元主義為非政府組織參與社會(huì)保障的必要性奠定了理論上的支撐;然后將社會(huì)保障的“社會(huì)性”本質(zhì)與非政府組織具有的社會(huì)保障保障功能

4、有機(jī)聯(lián)系起來(lái),揭示了非政府組織具有參與社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì),并通過(guò)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等主要西方國(guó)家非政府組織參與社會(huì)保障的實(shí)證考察分析進(jìn)一步論證了非政府組織參與社會(huì)保障是切實(shí)可行的。
　　第二部分：深刻分析了我國(guó)非政府組織參與社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其制約因素。首先回顧了我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史、參與主體的演變歷程,并分析了非政府組織參與社會(huì)保障產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀,將我國(guó)參與社會(huì)保障的非政府組織分為“自上而下”和“自下而上”兩類,指出我國(guó)非政府組

5、織參與社會(huì)保障還處于起步探索階段;然后重點(diǎn)分析了現(xiàn)階段制約我國(guó)非政府組織參與社會(huì)保障的因素,主要包括以下四個(gè)方面的因素：第一是有關(guān)法律制度長(zhǎng)期缺位,現(xiàn)有的規(guī)定對(duì)非政府組織的態(tài)度不是鼓勵(lì)引導(dǎo),而是強(qiáng)調(diào)控制管理、限制約束,直接導(dǎo)致非政府組織的發(fā)展缺乏制度層面的支撐；第二是政府對(duì)非政府組織監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格,許多非政府組織具有濃厚的“官辦”色彩,使得非政府組織缺乏發(fā)揮社會(huì)保障功能必需的獨(dú)立性和民間性；第三是政府參與社會(huì)保障的“越位”,幾乎包攬了全部

6、社會(huì)保障產(chǎn)品的提供,導(dǎo)致非政府組織能夠參與提供社會(huì)保障產(chǎn)品的范圍極為有限,開(kāi)展活動(dòng)的空間狹??；第四是非政府組織自身建設(shè)不足,具體表現(xiàn)為“資金缺乏”和“資金濫用”同時(shí)存在,組織成員素質(zhì)較低,內(nèi)部管理混亂、組織能力欠缺等,這些直接限制了非政府組織社會(huì)保障功能的有效發(fā)揮。
　　第三部分：對(duì)如何建立和完善我國(guó)非政府組織參與社會(huì)保障的法律機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)深入的探討。筆者認(rèn)為,我國(guó)的非政府組織參與社會(huì)保障必須立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,必須強(qiáng)調(diào)政府的引

7、導(dǎo)和推動(dòng),必須注重從法律層面構(gòu)建完善的參與機(jī)制,并建議從以下幾個(gè)方面入手：一是依法明確政府和非政府組織各自參與社會(huì)保障領(lǐng)域的界限,合理確定非政府組織參與社會(huì)保障的發(fā)展空間,為非政府組織參與社會(huì)保障創(chuàng)造條件；二是正確處理政府與非政府組織的關(guān)系,指出在我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,二者關(guān)系的協(xié)調(diào)主要在于政府的態(tài)度,即政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)非政府組織參與社會(huì)保障,并保證這些民間組織參與社會(huì)保障的能力,進(jìn)而與之建立共同致力于社會(huì)保障的合作伙伴關(guān)系；三是建立完善的非