非政府組織參與環(huán)境保護(hù)法律制度研究.pdf

1、二十世紀(jì)下半葉,非政府組織的崛起,對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。他們?cè)诓煌I(lǐng)域,特別是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。因此,研究非政府組織參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題,特別是法律制度問(wèn)題,對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè),具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　對(duì)非政府組織參與環(huán)境保護(hù)的法律制度研究,所涉問(wèn)題很多,其中最重要的有三個(gè)方面,即結(jié)社權(quán)的切實(shí)保護(hù)、環(huán)保參與權(quán)的保障、以及財(cái)稅法律制度的支持。本文正文正是以這些部分的論述為核心,在

2、結(jié)構(gòu)上按照以下順序次第展開(kāi)。
　　第一部分,主要介紹非政府組織參與的背景與原因。
　　在分析非政府組織的概念與特征的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)非政府組織參與環(huán)境保護(hù)的必要性和可能性展開(kāi)論述。
　　其必要性在于,環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能由某一社會(huì)主體單獨(dú)完成:市場(chǎng)雖然是環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制,但存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象;政府雖然在環(huán)保方面力量強(qiáng)大,但也存在政府失靈問(wèn)題;在環(huán)境權(quán)的救濟(jì)方面,傳統(tǒng)訴訟制度存在法律障礙,公民個(gè)體力量

3、的有限也使得環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)困難重重;同時(shí),公眾參與理論與實(shí)踐的興起,為非政府組織參與提供了依據(jù)。
　　其可能性在于:非政府組織的特征決定其可以有效整合環(huán)保力量、具備信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和靈活性等,從而能夠在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。
　　第二部分,簡(jiǎn)要說(shuō)明非政府組織環(huán)保參與的途徑。
　　其基本路徑有三:一是政府路徑,即一方面推動(dòng)環(huán)保法律制度的制定和完善,另一方面協(xié)助、監(jiān)督環(huán)境法律的實(shí)施和環(huán)境政策的執(zhí)行;二是商業(yè)

4、、企業(yè)路徑,即一方面對(duì)企業(yè)環(huán)境行為等進(jìn)行監(jiān)督,另一方面在環(huán)境保護(hù)方面建立合作關(guān)系;三是社會(huì)、公民路徑,主要是發(fā)揮非政府組織的環(huán)保宣傳倡導(dǎo)、信息輿論、以及直接參與環(huán)境權(quán)的保護(hù)等作用。
　　第三部分,考察我國(guó)非政府組織在參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中面臨的困境,并分析其法律制度原因。
　　所面臨的困境,首先是登記管理制度苛刻,非政府組織法律地位尷尬,具體表現(xiàn)為:雙重管理制度的障礙、競(jìng)爭(zhēng)限制、對(duì)注冊(cè)資金和最低成員數(shù)的不合理要求、以及對(duì)涉外非政

5、府組織的封閉保守性。其次是缺乏獨(dú)立性,如官辦色彩濃厚,行政干預(yù)過(guò)多等。再次,法律賦予的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)不足,表現(xiàn)為:環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)缺乏完善的法律制度保障。最后,非政府組織在環(huán)保參與中面臨資金困境,如資金短缺、收入結(jié)構(gòu)不合理等,影響了參與作用的發(fā)揮。
　　造成上述困境的原因是多方面的,但最根本的是相關(guān)法律制度不完善。主要表現(xiàn)為:相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量少、體系不健全,立法嚴(yán)重滯后、立法層次較低。
　　第四部分,對(duì)世界

6、主要國(guó)家的相關(guān)法律制度進(jìn)行比較和借鑒。
　　首先,從登記管理制度來(lái)看,國(guó)際通行模式主要有兩種,一是以美國(guó)和加拿大等為代表的準(zhǔn)則主義,另一種是以新加坡和泰國(guó)為代表的許可主義,兩者各具利弊,但準(zhǔn)則主義更為先進(jìn);其次,在保障非政府組織環(huán)保參與權(quán)方面,從環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)三個(gè)方面,對(duì)各主要國(guó)家的不同保護(hù)模式進(jìn)行比較,不同模式對(duì)我國(guó)的參考價(jià)值不同,應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況加以借鑒;最后,各主要國(guó)家普遍為非政府組織的公益活動(dòng)提供較完

7、善的財(cái)稅支持制度,以鼓勵(lì)非政府組織積極參與公益事業(yè)。
　　第五部分,提出完善我國(guó)相關(guān)法律制度的建議。
　　針對(duì)我國(guó)非政府組織在環(huán)保參與中面臨的問(wèn)題,結(jié)合我國(guó)立法現(xiàn)狀,并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)從以下方面完善:
　　首先,完善社團(tuán)立法,改革登記管理制度。在具體做法上，一是統(tǒng)一社團(tuán)立法,二是降低登記條件并改變雙重管理制度,三是加強(qiáng)監(jiān)督和管理,四是有條件地放寬對(duì)涉外非政府組織的限制。
　　其次,充分保障非政府組織的環(huán)保參與

8、權(quán)。從保護(hù)知情權(quán)的角度出發(fā),應(yīng)當(dāng)制定和完善信息公開(kāi)法,并在環(huán)境法中確認(rèn)和保障公眾的環(huán)境知情權(quán);在非政府組織相關(guān)法律規(guī)范中,明確非政府組織的參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,同時(shí)修改和完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律規(guī)范,確保公眾參與的真實(shí)性和有效性;為有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利的救濟(jì),還應(yīng)當(dāng)修改和完善訴訟法,并結(jié)合環(huán)境立法,引入環(huán)境公益訴訟制度。
　　總之,環(huán)保參與權(quán)的確認(rèn)與保護(hù),是非政府組織參與的關(guān)鍵性問(wèn)題。最后,為鼓勵(lì)非政府組織積極