我國(guó)城市湖泊環(huán)境保護(hù)法律制度研究.pdf

1、在城市化進(jìn)程中，城市湖泊數(shù)量與面積在銳減，城市湖泊生態(tài)環(huán)境急劇惡化。城市湖泊與農(nóng)村湖泊相比，其環(huán)境價(jià)值與美學(xué)價(jià)值是放在首位的，城市湖泊與市民的身心健康和人系關(guān)系休戚與共，城市湖泊環(huán)境的惡化會(huì)危及城市市民的身心健康，危及城市的可持續(xù)發(fā)展，危及城市的和諧社會(huì)的推進(jìn)進(jìn)程，危及中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。
　　我國(guó)江蘇、湖北、云南、山東等省已經(jīng)開展了湖泊保護(hù)的立法和實(shí)踐，武漢市和南昌市也開展了城市湖泊的保護(hù)立法與實(shí)踐，但是未能從哲學(xué)角度認(rèn)

2、識(shí)城市湖泊的特殊性，只注重一般湖泊的水利、灌溉等經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，而未能充分認(rèn)識(shí)城市湖泊的美學(xué)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，因此在管理體制上存在兩個(gè)問題：一是多頭管理；二是湖泊交由水利部門牽頭保護(hù)，而沒有將城市湖泊交由環(huán)境部門來牽頭，出現(xiàn)這個(gè)問題的原因是未能正確認(rèn)識(shí)城市湖泊的功能定位。
　　我國(guó)城市湖泊保護(hù)可考慮全國(guó)范圍城市湖泊統(tǒng)一立法，堅(jiān)持以“生態(tài)為中心”的立法理念，以可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先等立法原則，將全國(guó)城市湖泊分為市管跨區(qū)湖泊和區(qū)管區(qū)內(nèi)湖

3、泊，兩級(jí)政府分別對(duì)所管湖泊加以保護(hù)，區(qū)政府對(duì)市政府負(fù)責(zé)，市城府分別對(duì)省政府和環(huán)保部負(fù)責(zé)，直轄市政府直接對(duì)環(huán)保部負(fù)責(zé)。建立符合實(shí)際的環(huán)境管理體制：市政府和區(qū)政府是城市湖泊環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)主體，城市湖泊管理委員是議事機(jī)構(gòu)，環(huán)境行政部門是城市湖泊環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行主體。
　　城市湖泊修復(fù)制度和預(yù)防制度是兩項(xiàng)基本制度，前者是對(duì)已有問題的處理，后者是對(duì)將來問題的預(yù)防。城市湖泊修復(fù)制度應(yīng)當(dāng)以修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為目標(biāo)，健全修復(fù)規(guī)劃制度和資金制度，運(yùn)用招