我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任研究.pdf

1、我國(guó)自20世紀(jì)90年代初開始，在農(nóng)村地區(qū)全面推行以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的改革，這一舉措取得了一定的進(jìn)展，但由于多種因素，存在很多問題，離社會(huì)保險(xiǎn)的要求差距甚遠(yuǎn)，甚至一度處于停滯狀態(tài)。當(dāng)時(shí)對(duì)城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過分關(guān)注也使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直未得到充分的重視。隨著中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的到來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的緊迫性使得對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究引起了人們的關(guān)注，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究提上日程。 十七大報(bào)告提出：“加快建立覆蓋城

2、鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度”。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)社會(huì)保障的必要組成部分，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步，都具有十分重要的意義。但是長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府偏重于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)發(fā)展緩慢嚴(yán)重阻礙中國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。2007年中央“一號(hào)文件”提出加大財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制

3、度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。因此，財(cái)政應(yīng)積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并發(fā)揮主導(dǎo)作用，使農(nóng)民能夠充分享受到國(guó)家為其提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在改革的進(jìn)程中遇到了諸多障礙，其中最迫切需要解決的就是資金問題。充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度賴以存在和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，而國(guó)家財(cái)政正是為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展提供資金來源的重要基礎(chǔ)，因此財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完善中起著基礎(chǔ)性的作用，承擔(dān)著最后的責(zé)任。 論文采取艦范分析與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

4、和我國(guó)國(guó)情，提出了一套構(gòu)建新型財(cái)政激勵(lì)體系的設(shè)想。本文的共分為五部分：第一部分闡明論文的研究背景及目的意義，介紹固內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)研究的文獻(xiàn)綜述以及本文的研究框架、方法、創(chuàng)新和不足之處，介紹文中涉及的基本概念。第二部分在界定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論淵源和現(xiàn)實(shí)意義的闡述分析，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府的定位和責(zé)任。第三部分為國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的比較研究。這一部分通過介紹代表性國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及其中的財(cái)政

5、責(zé)任比較，為后面我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善提供一定的借鑒。第四部分是對(duì)現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的分析。通過財(cái)力可行性分析，指出我國(guó)財(cái)政未能擔(dān)負(fù)起在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)有的責(zé)任。第五部分探討財(cái)政在完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任。在這部分論文結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)財(cái)政如何支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提出相應(yīng)的政策建議。 我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究非常多，但是，這些研究缺乏系統(tǒng)性，且大多分散于“三農(nóng)”問題的論述中，往