論我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任.pdf

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分。開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為保障農(nóng)民老年基本生活而實(shí)施的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，也是國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)安全政策。盡管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更多的牽涉到社會(huì)保障學(xué)方面的內(nèi)容，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任和行政法著實(shí)密切相關(guān)。陳新民在《中國(guó)行政法學(xué)原理》一書中指出，給付行政(服務(wù)行政)是現(xiàn)代行政法的新興類型，它的特色是提供公民“生存照顧”。此處的“生存照顧”概念強(qiáng)調(diào)政府及其它公行政主體必須提供各種不同的服務(wù)措施，例

2、如建立妥善的公用事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、文教事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)的制度，使公民在衣、食、住、行之生活、工作、教育等方面，得到國(guó)家最多的服務(wù)與最大之照顧。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)然是“生存照顧”的一部分，所以政府提供養(yǎng)老保險(xiǎn)這一服務(wù)措施也是“必須”的?，F(xiàn)代行政法要求國(guó)家必須積極地提供福利措施，行政行為擔(dān)負(fù)起服務(wù)、造福民眾之責(zé)任，這種責(zé)任的實(shí)現(xiàn)保障不能是內(nèi)容寬泛的宣示性文本，而必須建立在權(quán)責(zé)具體并切實(shí)可行的嚴(yán)格法律規(guī)范之上。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏政府的有效支持

3、，其根本原因是政府責(zé)任定位不明確。各級(jí)政府缺乏對(duì)責(zé)任分擔(dān)、實(shí)現(xiàn)途徑和擔(dān)責(zé)方式等內(nèi)容的詳細(xì)劃分，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過程中出現(xiàn)了種種弊端和危機(jī)，例如保障能力低下、大規(guī)模退保、資金償付困難等等。要化解這些危機(jī)，最根本的途徑就是對(duì)各級(jí)政府責(zé)任予以明確劃分并以法律的形式將這一責(zé)任模式確定下來。
　　 本文從這一基本思路出發(fā)，在國(guó)內(nèi)己有的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與理論研究的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社

4、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析。
　　 文中第一部分首先闡述了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和政府責(zé)任有關(guān)概念的含義，將養(yǎng)老保險(xiǎn)定義為國(guó)家以立法的形式，規(guī)定由國(guó)家、各類農(nóng)村集體組織(包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)單位)和農(nóng)民個(gè)人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，為解決農(nóng)民勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)政府責(zé)任一詞則結(jié)合不同學(xué)科，盡可能詳盡地還原該詞豐富的

5、內(nèi)涵與外延，于此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任一詞的含義進(jìn)行了界定。接下來本文論證了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)責(zé)任的理論基礎(chǔ)，通過引述社會(huì)保障學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政法學(xué)等諸多學(xué)科觀點(diǎn)來論證政府在農(nóng)村養(yǎng)老中承擔(dān)責(zé)任的必要性，并佐之以法律依據(jù)。
　　 第二部分?jǐn)⑹隽宋覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)困境，歸納目前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境有三：一是農(nóng)村社會(huì)面臨著持續(xù)加重的人口老齡化壓力。二是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等等難以繼續(xù)有效持續(xù)

6、下去。三是農(nóng)民的權(quán)利受到外界力量的沖擊，殘缺的土地產(chǎn)權(quán)、不適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)、頑固的戶籍制度牽制著農(nóng)村養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則存在如缺乏全國(guó)統(tǒng)籌、缺乏資金增值渠道、保障范圍狹窄等諸多不足。緊接著本文提出現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行困難的原因主要有社會(huì)保障立法表意欠缺和缺乏規(guī)范的行政問責(zé)制。
　　 第三部分通過與國(guó)外農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的橫向比較，結(jié)合國(guó)內(nèi)若干發(fā)達(dá)省市的先進(jìn)嘗試實(shí)例，探討了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑。

7、該部分對(duì)不同農(nóng)業(yè)人口采取了區(qū)分，按留地職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)工人員、被征地農(nóng)民等不同身份對(duì)各省相應(yīng)的規(guī)章政策予以歸納概括。
　　 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究是個(gè)非常復(fù)雜和龐大的工程，這不僅僅是因?yàn)檫@一課題涉及到為行政法所生疏的領(lǐng)域，更重要的是它對(duì)行政法的研究方式和目的提出了挑戰(zhàn)。愈發(fā)專業(yè)的新生社會(huì)問題抬高了行政法分論在行政法學(xué)說體系中的地位，而在實(shí)用主義盛行的社會(huì)環(huán)境下，銜接其他學(xué)科、針對(duì)具體問題的對(duì)策性研究方式也會(huì)更為常見。

8、　　 要在我國(guó)建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開各級(jí)政府的積極主導(dǎo)，其中的關(guān)鍵是政府應(yīng)承擔(dān)起其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)供給這一社會(huì)福利行政領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)任。這一責(zé)任形式涵蓋了財(cái)政支持、資金監(jiān)管、制度建設(shè)、組織管理等若干方面。確保這一責(zé)任實(shí)現(xiàn)的最根本辦法是制定法律予以規(guī)范和調(diào)整。然而傳統(tǒng)行政法理論中有關(guān)行政責(zé)任的分析糾結(jié)于抽象的概念和臆想的案例之中，這樣的優(yōu)，點(diǎn)是使得行政責(zé)任的概念至少在表面上變得更為“純粹”；缺點(diǎn)則顯而易

9、見：行政法被孤立成一個(gè)與社會(huì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)甚微的“自洽”體系。這一體系是如此脆弱以至于在現(xiàn)實(shí)面前經(jīng)常不堪一擊，例如一再重演的受問責(zé)官員退場(chǎng)后又異地升遷之怪相。行政法期待更為冷酷和詳實(shí)的案例沖擊以強(qiáng)健自身體系。本文就是擷取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一行政法分論的角度，通過聯(lián)系國(guó)內(nèi)外各地農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)例，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府責(zé)任的依據(jù)、政府責(zé)任的承擔(dān)現(xiàn)狀和責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行多方面的分析，試圖對(duì)行政責(zé)任的研究做出具體化的嘗試。同時(shí)，也期望借行政法的視角對(duì)我國(guó)新型農(nóng)