政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的財(cái)政責(zé)任研究.pdf

1、中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民占全國(guó)人口的63.91％，占世界農(nóng)村人口的30％，農(nóng)村老年人占全國(guó)老年人口的75％，農(nóng)村人口老齡化的壓力日趨嚴(yán)重。按聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)早在2000年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度還呈不斷加劇態(tài)勢(shì)。受城市化進(jìn)程的加快及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)等原因的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)，并有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代國(guó)家必須在人口老齡化高峰到來前20年

2、建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能經(jīng)受住“白發(fā)浪潮”的沖擊。否則，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所引發(fā)的嚴(yán)重的社會(huì)問題。經(jīng)過20多年的實(shí)踐與改革，我國(guó)雖然已初步形成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架，但還極不完善，為迎接本世紀(jì)30年代到來的人口老齡化高潮，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方法已經(jīng)出臺(tái)，制度已在2009年進(jìn)行試點(diǎn)。新建立的農(nóng)保制度是否能與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，不僅決

3、定著我國(guó)未來30-40年能否順利度過人口老齡化高峰期，而且還與中國(guó)未來幾十年的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。
　　 本文在國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，把中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度置于二元經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化框架中，在分析農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀、回顧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革、反思“老農(nóng)保"以及”新農(nóng)?！睂?shí)施過程中存在的政府財(cái)政投入不足的問題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的“新農(nóng)保”制度方

4、案。同時(shí)，通過運(yùn)用實(shí)證、規(guī)范、比較、模型預(yù)測(cè)、精算分析等研究方法，從多學(xué)科融合的角度，全面、系統(tǒng)的論證其運(yùn)行的可行性，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老“廣覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)。本文圍繞政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任這一主題展開論述，共分四大部分七章進(jìn)行分析探討。
　　 第一部分為緒論，主要闡述本文的研究背景、研究意義、研究方法等。對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任的研究進(jìn)展進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)以往研究存在的不足。提出論文研

5、究的思路和方法及可能的創(chuàng)新之處。
　　 第二部分包括第二章和第三章，主要是對(duì)政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因及政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任。在對(duì)政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，主要從理論與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面對(duì)政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因進(jìn)行闡釋，內(nèi)容包括政府介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需求、從政府角度對(duì)其支持下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成本和收益進(jìn)行比較以及從農(nóng)民角度分析新舊農(nóng)保制度下其面臨的福利經(jīng)濟(jì)狀況的變化，從農(nóng)民

6、在新舊農(nóng)保體制中的福利變化闡釋政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。在對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，指出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比較于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本區(qū)別在于政府財(cái)政方面的支持，并對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府財(cái)政責(zé)任存在的問題進(jìn)行分析，提出當(dāng)前制度中仍然存在財(cái)政投入不足的問題，進(jìn)一步闡釋了政府財(cái)政責(zé)任不到位的根源。
　　 第三部分包括第四章和第五章，主要是構(gòu)建了政府財(cái)政支持下的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

7、制度模式，并論證了其可行性。在前幾章分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府財(cái)政支持下的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”模式，政府承擔(dān)統(tǒng)籌賬戶部分保費(fèi)的繳納，其標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)職工中統(tǒng)籌賬戶相關(guān)政策規(guī)定，其目的在于保障農(nóng)民年老之后的基本生活水平；個(gè)人賬戶部分由農(nóng)民個(gè)人繳納的保費(fèi)形成，其目的在于提高農(nóng)民年老之后的生活水平。在對(duì)所構(gòu)想的新農(nóng)保模式進(jìn)行可行性分析時(shí)，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，第一是建立農(nóng)村未來人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)表。運(yùn)用分要素法對(duì)農(nóng)村未來人

8、口進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出農(nóng)村未來40年內(nèi)任何一年分年齡分性別的人口數(shù)，第二是對(duì)政府財(cái)政支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的運(yùn)行情況進(jìn)行模擬估算；同時(shí)，建立農(nóng)民個(gè)人賬戶精算預(yù)測(cè)模型，對(duì)農(nóng)民的個(gè)人賬戶進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)。模擬預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，在目標(biāo)期內(nèi)，隨著時(shí)間的推移，基金收入一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，基金支出也一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但由于初始養(yǎng)老金的替代率比較低，且領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)比較少，導(dǎo)致基金在初始年份年度收入大于支出，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率的提高及農(nóng)村老齡化趨勢(shì)的加劇，致使基礎(chǔ)養(yǎng)老

9、金年度收不抵支，年度收支缺口出現(xiàn)加大的趨勢(shì)，在目標(biāo)期結(jié)束時(shí)，累積基金達(dá)到了收支平衡。對(duì)個(gè)人賬戶做的精算結(jié)果表明該部分對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金替代率水平的提高有明顯作用。第三是分別對(duì)政府和農(nóng)民的繳費(fèi)能力進(jìn)行測(cè)算，以評(píng)估所構(gòu)想的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的可持續(xù)性。
　　 第四部分內(nèi)容包括第六章和第七章，主要對(duì)國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府財(cái)政責(zé)任進(jìn)行分析借鑒，闡述國(guó)外成功農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府財(cái)政責(zé)任的表現(xiàn)，介紹幾個(gè)典型國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其中政府財(cái)政責(zé)任進(jìn)行

10、了總結(jié)。提出強(qiáng)化政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政責(zé)任的政策建議。
　　 本文的研究方法：(1)在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。采取定性分析與定量分析相結(jié)合的研究思路。(2)運(yùn)用保險(xiǎn)精算及計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行模擬分析。(3)歷史分析與國(guó)際比較分析方法相結(jié)合。從歷史的角度去研究問題，對(duì)于問題的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府財(cái)政責(zé)任缺失的根源。借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府承

11、擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行比較分析和適用性研究，建立符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
　　 本文的創(chuàng)新之處：⑴在考慮了人口自然增長(zhǎng)因素和機(jī)械人口增長(zhǎng)因素的情況下，預(yù)測(cè)了我國(guó)農(nóng)村未來人口結(jié)構(gòu)生命表。⑵重構(gòu)了財(cái)政支持下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和支付模式。在城鄉(xiāng)一體化背景下，本著社會(huì)公平的原則，設(shè)計(jì)了由政府財(cái)政繳納保費(fèi)形成基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民最低生活水平，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)以儲(chǔ)蓄形式納入個(gè)人賬戶以提高農(nóng)民年老之后的生活水平的方案。⑶通過建